2024年，市應(yīng)急管理局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述和指示批示精神，按照市委市政府法治政府建設(shè)部署，采取有效措施積極推進，按期完成法治政府建設(shè)年度工作任務(wù)，現(xiàn)將我局2024年法治政府建設(shè)主要情況報告如下：
一、本年度推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，積極部署法治政府建設(shè)工作
認真貫徹落實《海安市法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）實施方案》，加快加快推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。認真執(zhí)行《海安市貫徹落實法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021-2025 年）實施方案》，為進一步提升全市應(yīng)急管理法治意識和法治素養(yǎng)提供法治保障。對照《2024年海安市普法依法治理工作要點》《海安市領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單制度》，結(jié)合我局實際，制定年度普法學(xué)法計劃，梳理學(xué)法共性清單，指導(dǎo)局副科級以上干部制訂個人學(xué)法清單。緊扣市委、市政府法治工作部署,制定年度普法項目清單，與市法宣辦統(tǒng)一步調(diào)，多形式開展民法典、全民國家安全教育日、憲法等主題宣傳活動。
（二）優(yōu)化為企服務(wù)能力，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管服務(wù)效能
圍繞營商環(huán)境評價政務(wù)服務(wù)指標提升任務(wù)清單，做好網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)維護工作，結(jié)合法律制修訂等新情況，及時調(diào)整、完善更新應(yīng)急管理部門權(quán)力事項，及時在江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對外公布。開展提升企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任“攻堅行動年”活動，通過開展安全生產(chǎn)法定職責(zé)告知承諾、專題教育培訓(xùn)、安全生產(chǎn)預(yù)約考試、述職報告等措施，壓緊壓實企業(yè)主要負責(zé)人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任。采取“專家檢查+現(xiàn)場培訓(xùn)”的方式，組織對全市185家近兩年新辦企業(yè)進行指導(dǎo)服務(wù)，共幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)各類問題隱患672條。組織專家對全市金屬熔融鑄造、鋁鎂粉塵、涉氨制冷、有限空間等160家次工貿(mào)重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)進行服務(wù)指導(dǎo)，全市企業(yè)安全本質(zhì)化水平全面提升。出臺《海安市應(yīng)急管理專家管理辦法》，重新選聘第一屆海安市應(yīng)急管理專家，從頭規(guī)范好市安委會專家的聘用和使用，切實建立起一支政治合格、專業(yè)過硬的專家隊伍。出臺《海安市安全生產(chǎn)服務(wù)機構(gòu)管理辦法》，為中介服務(wù)機構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)劃定紅線、底線。
（三）提升執(zhí)法質(zhì)效，扎實推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)
1.提升執(zhí)法效能。推行“三會一單”執(zhí)法模式。執(zhí)法前，召開所有重點企業(yè)參加的執(zhí)法告知會，告知企業(yè)執(zhí)法檢查的程序、內(nèi)容、處罰依據(jù)等，今年來組織召開事前執(zhí)法告知會8次，共計464家重點企業(yè)參加；執(zhí)法中，在被查企業(yè)召開現(xiàn)場啟動會，介紹執(zhí)法檢查的目的、方式、內(nèi)容和企業(yè)需配合的事項等；執(zhí)法后，召開警示教育會，通報已執(zhí)法情況和典型案例，共組織召開警示教育會6次，共225家相關(guān)企業(yè)參加。利用“海安應(yīng)急管理”公眾號對社會公示重點執(zhí)法檢查事項清單，讓被查企業(yè)對照重點檢查事項，做好自學(xué)、自查、自改的迎查準備工作。嚴格執(zhí)行“一案五制”工作方法。推行清單提醒、典型案件警示、被處罰企業(yè)承諾、定期回訪、重點監(jiān)管“一案五制”工作法，切實解決同一違法行為在同一區(qū)域反復(fù)出現(xiàn)的問題，實現(xiàn)“執(zhí)法一家、規(guī)范一家、教育一片、帶動一片”的效果。完善待查對象和執(zhí)法人員“雙隨機”派單制度。實行每月重點企業(yè)名單和執(zhí)法中隊隨機派單制度，派單制度的執(zhí)行，有利于體現(xiàn)執(zhí)法公平，更是注重執(zhí)法人員自身權(quán)利的保護。規(guī)范進行行政處罰信息公示。嚴格按照雙公示要求，對案件自處罰決定作出之日起7個工作日內(nèi)進行公示，真正做到行政處罰公開、公平、公正。
2.深化“包容審慎”。堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點，防止“大呼隆”等粗放式檢查擾亂企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。開展執(zhí)法服務(wù)主題宣講活動，以案釋法助企業(yè)整改，以點撬面促行業(yè)提升。針對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的共性問題和薄弱環(huán)節(jié)，每位執(zhí)法人員每月到相關(guān)企業(yè)開展宣講活動，切實提升企業(yè)安全法律意識、安全管理能力和企業(yè)本質(zhì)安全水平。針對輕微安全生產(chǎn)違法行為采用柔性執(zhí)法方式，以整改促提升，針對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題隱患，嚴格把關(guān)隱患整改，落實專人指導(dǎo)，細化整改措施。以“服務(wù)+督促”保證企業(yè)落實閉環(huán)，以高質(zhì)量行政執(zhí)法工作促進法治化營商環(huán)境創(chuàng)建。
（四）落實法治宣傳，增強應(yīng)急普法教育工作
扎實開展“安全生產(chǎn)月”“安康杯”萬人安全普法知識競賽、“防災(zāi)減災(zāi)宣傳周”、安全宣傳“五進”“百團進百萬企業(yè)千萬員工”學(xué)習(xí)宣講等群眾性活動，推動普法宣傳進企業(yè)、進校園、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭，調(diào)動社會各界參與安全生產(chǎn)宣傳教育工作的積極性,全面提升全民安全生產(chǎn)法治意識。利用海安廣播電視臺、海安日報等主流媒體傳播平臺，開展《應(yīng)急之聲》電臺節(jié)目21期，《安全365》電視節(jié)目10期，在“我的海安”APP推出安全生產(chǎn)知識“線上答活動”，宣傳安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援法律法規(guī)和常識，做到“每月一主題，宣傳天天有”。借助“海安應(yīng)急管理”微信公眾號開設(shè)“以案釋法”云上課堂，建立應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)典型案例庫，充分運用典型案件教育引導(dǎo)廣大生產(chǎn)經(jīng)營單位落實主體責(zé)任，提升企業(yè)依法治“安”意識。
（五）有序加強基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)
在南通率先探索建立直達基層的氣象災(zāi)害預(yù)警“叫應(yīng)”機制，明確市鎮(zhèn)村三級臨災(zāi)避險責(zé)任體系和工作體系；推動“保險+公共安全”落地生效；完善應(yīng)急物資儲備保障體系，配備大型排澇泵車1輛，市級應(yīng)急物資儲備庫1個，儲備救生衣等救災(zāi)物資36種7269件；逐步健全鎮(zhèn)村兩級救災(zāi)物資儲備體系，建成鎮(zhèn)級物資庫10個、村級物資室152個。開展應(yīng)急處置桌面推演和實戰(zhàn)演練343場次，與泰州市聯(lián)合舉行?；返缆愤\輸事故應(yīng)急救援演練1次；組建電力、燃氣、危險化學(xué)品等15支專業(yè)應(yīng)急救援隊，1支社會應(yīng)急救援隊，14支鎮(zhèn)級、236支村居（社區(qū)）應(yīng)急救援隊。承辦南通市工貿(mào)企業(yè)有限空間安全生產(chǎn)治理現(xiàn)場會，從作業(yè)審批、作業(yè)準備、作業(yè)過程和事故應(yīng)急救援四個環(huán)節(jié)，開展實戰(zhàn)化、全流程、講解式應(yīng)急演練，切實提升有限空間風(fēng)險管控能力。
二、本年度推進法治政府建設(shè)存在的不足和原因
今年以來我局在推進法治政府建設(shè)各項工作方面進展順利，取得了顯著成效，但工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)：一是少數(shù)執(zhí)法人員對法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠全面系統(tǒng)扎實，運用法治思維和法治方式解決問題的能力還有待于進一步提高。二是普法普法針對性、實效性還不夠強，普法方式和精準性有待于進一步優(yōu)化。三是基層執(zhí)法力量相對薄弱，委托執(zhí)法案件質(zhì)量有待進一步提升。
三、黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)， 加強法治政府建設(shè)的有關(guān)情況
（一）嚴格落實法治建設(shè)職責(zé)
我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視法治建設(shè)工作，將法治政府建設(shè)納入部門發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃，堅持法治建設(shè)工作與應(yīng)急管理業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。主要負責(zé)人對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)；班子其他成員在其分管工作范圍內(nèi)積極推進法治政府建設(shè)各項工作。局主要負責(zé)人年終述職報告中對年度履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況專題總結(jié)，其他負責(zé)人在年終述職報告中也對其推進法治政府建設(shè)情況作相應(yīng)述職；局黨委定期聽取法治政府建設(shè)情況匯報，嚴格落實法治政府建設(shè)年度報告制度。
（二）率先垂范，組織全員深入學(xué)習(xí)
抓好黨委理論中心組學(xué)習(xí)，重點學(xué)習(xí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定，組織觀看“安全生產(chǎn) 責(zé)任在肩”專題片。發(fā)揮安委辦牽頭抓總作用，舉辦全市應(yīng)急管理干部能力提升專題培訓(xùn)班，參訓(xùn)對象涵蓋安委會重點成員單位分管負責(zé)人、各區(qū)鎮(zhèn)街道安全生產(chǎn)分管負責(zé)人以及應(yīng)急管理系統(tǒng)全體在編人員，共190人。
加強內(nèi)部學(xué)法，在“強化應(yīng)急干部學(xué)法用法能力”上精準發(fā)力，開設(shè)“應(yīng)急管理大講堂”，定制應(yīng)急法治教育“課程表”，通過局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、科室負責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干上講臺，帶頭講政策、講法律法規(guī)、講業(yè)務(wù)，積極營造應(yīng)急干部學(xué)法比拼氛圍。嚴格按照要求，落實持證上崗制度，組織局行政執(zhí)法人員進行資格考試，全局參考人員通過率達100%。
強化重點對象普法，采取現(xiàn)場播放生產(chǎn)安全事故警示視頻、專家授課以及執(zhí)法人員現(xiàn)場剖析行政處罰案例等方式，對全市重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)主要負責(zé)人、專職安全管理人員分類開展普法教育。注重考培結(jié)合，持續(xù)運用“海安考”小程序線上組織應(yīng)急管理干部參加學(xué)法用法考試、全市生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人和安全管理人員參加安全培訓(xùn)考試考核，不及格者統(tǒng)一安排線下補考，線上線下相結(jié)合，有效拉長了培訓(xùn)鏈條，放大了培訓(xùn)效果。
四、下一年度推進法治政府建設(shè)的主要安排
（一）抓牢重點任務(wù)，加快補齊短板。強化責(zé)任落實，主動擔(dān)當、認真履責(zé)、加強協(xié)作，確保各項任務(wù)落到實處；健全安全生產(chǎn)教育體系，加強法治宣傳，充分利用主流媒體和新媒體資源，加大執(zhí)法信息公開和政策措施宣傳，營造全社會參與的良好氛圍。
（二）創(chuàng)新監(jiān)管方式，嚴格規(guī)范執(zhí)法。牢固樹立以人為本、執(zhí)法為民和公平正義的執(zhí)法理念，打造高效執(zhí)法隊伍；注重建章立制、提質(zhì)提效、動態(tài)完善，加快提升行政決策水平；推動社會共治，建立社會監(jiān)督員制度，鼓勵社會各界、社會團體對重大風(fēng)險源實施監(jiān)督舉報。
（三）加強能力建設(shè)，保障依法行政。在發(fā)揮既有信息系統(tǒng)功能的基礎(chǔ)上，持續(xù)加大信息化開發(fā)和建設(shè)力度，為應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)提供大數(shù)據(jù)支撐和輔助決策支持；進一步完善應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)，強化對企業(yè)安全生產(chǎn)信用信息管理和運用，加大對典型事故、違法行為曝光力度和聯(lián)合懲戒約束。
海安市應(yīng)急管理局
2025年2月21日