今年是中國共產黨成立100周年，為深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述，認真落實國家、省、市部署安排，營造安全穩定的環境，根據《省安委會辦公室關于切實做好慶祝建黨100周年安全生產工作的通知》（蘇安辦電〔2021〕28號）要求，市安委辦決定從即日起至7月31日，在全市范圍內開展慶祝建黨100周年安全生產集中攻堅行動（以下簡稱“集中攻堅行動”），現制定如下工作方案。

一、總體要求和目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述，認真踐行“人民至上、生命至上”理念，以最高標準、最嚴要求、最實舉措抓好安全生產，切實把安全穩定作為當前重中之重的政治任務、政治責任，堅持企業自查與政府督查相結合、全面排查與重點整治相結合、嚴格監管與嚴肅執法相結合，以“防風險、除隱患、保安全、迎華誕”為主題，扎實推進集中攻堅行動，有效防范遏制各類事故發生，確保慶祝建黨100周年期間安全生產形勢保持平穩，確保換屆期間安全生產形勢保持平穩，確保夏季高溫汛期期間安全生產形勢保持平穩。

二、行動范圍和內容

（一）行動范圍

集中攻堅行動覆蓋全市所有轄區、所有行業領域、所有生產經營企事業單位和人員密集場所。

（二）主要內容

1.政府方面。貫徹落實上級黨委、政府關于安全生產的決策部署情況；按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，落實黨政領導責任情況；分析研判本地區安全生產形勢，制定并落實安全風險防控措施情況；安全生產三年專項整治推進情況；按要求推進工業企業安全生產風險報告、危化品使用安全專項治理、安全發展示范城市創建等“三項重點”工作情況；安全生產月、安全生產“五進”、“百團進百萬企業千萬員工”大宣講等活動開展情況；重點時段、重大活動、重要節日期間安全防范措施落實和應急值班值守情況等。

2.行業方面。按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，落實部門監管責任情況；組織開展集中攻堅行動特別是開展三級復查復核情況；安全生產三年專項整治特別是2021年重點工作任務推進情況；重大安全風險防范化解情況；違法違規行為執法處罰情況；重點時段、重大活動、重要節日期間安全生產工作措施落實情況等。

3.企業方面。企業主體責任告知承諾情況；企業安全隱患自查自改自報公示情況；針對當前安全生產規律特點，制定并嚴格落實安全風險防控措施情況；組織開展安全生產教育培訓情況；安全生產應急演練情況；重點時段、重大活動、重要節日期間值班值守情況等。

（三）重點內容

1.危險化學品領域。開展危險化學品重大危險源企業專項檢查督導，嚴格落實省應急廳、省消防救援總隊聯合印發的《危險化學品重大危險源企業2021年第一次專項檢查督導工作實施方案》要求，充分發揮“消地聯合”監管效能，強化組織領導，嚴格執法檢查，精準防控危險化學品重大危險源安全風險，確保實現重大危險源企業自查率100%、重大危險源檢查督導全覆蓋、檢查督導發現的重大隱患全部掛牌督辦整治、重大安全風險得到有效管控的工作目標。突出動火、檢維修等特殊作業和重大危險源風險管控，6月24日至7月4日之間原則上不得動火（確需動火需提級審批、主要負責人全程親自監火、向海安市應急管理局報備同意同時海安市局派員檢查、海安市應急管理局向南通市應急管理局報備），對所有危化品重點企業開展全覆蓋專項檢查，防范爆炸、火災、泄漏、中毒等事故發生。

2.道路交通領域。嚴格落實交通運輸“安全生產月”期間綜合交通運輸安全工作、道路交通安全生產工作相關部署，開展安全治理六大行動，對“兩客一危”、港口危化品、農村公交等重點企業全面排查，打擊非法運輸，對發現的違法行為一律依法從嚴聯合處罰。扎實推進事故預防“百日整治”，圍繞源頭、高速、農村、城市“四大陣地”，以最大力度防控風險、最嚴尺度整治違法。突出交通事故的易發時段、路段，加大對超速、超員、超載、疲勞駕駛、不系安全帶等違法行為的查處力度，有效遏制交通事故高發態勢。

3.人員密集場所。組織開展大型節慶演藝活動整治行動，嚴格把好準入關，督促舉辦單位落實安全主體責任，加強慶祝建黨100周年各類大型群眾性活動、體育賽事的現場安全監管，制定詳細周密的應急處置預案，維護現場秩序，防范安全風險。

4.漁業船舶領域。聚焦“三類船舶”和漁港管理不到位、漁船管理服務組織不到位、漁船出海編組不到位“三個突出問題”，強化管控治理措施，堅決做到“三清零”“三到位”。

5.建筑施工領域。按照南通市《關于開展2021年度建筑施工安全生產專項整治督查的通知》要求，緊盯危大工程安全管控、起重機械監管、施工現場危險化學品使用等方面開展專項整治，突出高支模、深基坑、起重機械、腳手架等關鍵環節和盲目施工導致地下管網爆炸的風險隱患排查整改，嚴厲打擊違法建設、違規分包轉包、盲目趕工期等違法違規行為，及時處置建筑施工現場各類風險隱患，務求把風險隱患消除在萌芽狀態，著力管控和嚴防各類事故發生。

6.消防領域。組織開展落實消防安全主體責任情況檢查，深入推進打通消防生命通道行動，聚焦高層建筑、商場市場、大型商業綜合體、“多合一”、勞動密集型企業、群租房、賓館飯店、地下空間、學校、文物建筑等重點場所火災隱患排查治理，全面整治火災荷載過高、用火用電用油用氣不規范、電動自行車消防安全管理不到位、消防設施損壞停用、疏散通道不暢通、重點崗位人員責任不落實等突出問題，嚴防“小火亡人”和有影響的火災事故發生。

7.城鎮燃氣領域。充分吸取近期全省燃氣安全事故教訓，以燃氣安全大排查大整治大提升行動為抓手，加強工貿企業自建自用燃氣設施安全監管，嚴厲打擊瓶裝液化氣充裝、經營、儲存、運輸、使用等環節各類違法違規行為。切實做好餐飲場所燃氣安全工作，指導督促餐飲場所認真組織開展燃氣使用安全檢查，全面排查整治餐飲場所燃氣安全隱患。

8.旅游領域。指導督促各旅游景區嚴格落實安全防控措施，對大型游樂設施、游客運載工具以及特種設備等重點部位進行安全檢查，及時消除安全隱患。要加強對旅行社的管理，針對夏季高溫和汛期特點，及時研判和動態調整旅游線路，嚴格落實企業主體責任，加強游客出行安全教育，落實落細各項防范措施，堅決防范各類事故發生。

冶金工貿、農機、特種設備等行業領域，要根據各自特點，結合安全生產三年專項整治，加大隱患排查治理力度，確保本行業領域安全生產形勢保持平穩。特別是要按照全市部署開展的危險房屋整治、農村橋梁排查整治等工作要求，聚焦重點部位、重點環節，狠抓落實，切實排查治理風險隱患。當前，主汛期即將來臨，暴雨、雷電、大風等災害性天氣增多，各區鎮街道、各行業領域要立足防大汛、搶大險、救大災，加強重點地區、重點行業領域、重點企業的汛期安全防范工作，組織排查各類風險隱患，有效防范和處置因自然災害引發的生產安全事故。

三、組織實施方式

（一）各區管委會、各鎮人民政府、各街道辦事處負責本行政區域內所有行業領域和生產經營單位的集中攻堅行動。要結合實際制定具體工作方案，要對轄區內各類單位進行全覆蓋檢查，

組織企業自查自改自報。

（二）市安委辦負責綜合監督檢查工作，負責市領導帶隊督查方案的制定。

（三）市有關部門按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管誰負責”的要求，結合本行業領域、本單位實際，制定集中攻堅行動實施方案，細化檢查重點內容，組織指導集中攻堅行動并進行督查、抽查，發現重大問題及時通報相關區鎮街道并同步通知市安委辦。

（四）各類企業單位要認真對照企業主體責任20項重點事項清單和80項主體責任清單，開展全員、全方位、全過程的安全生產自查自改自報公示，制定并落實更具針對性的風險管控和隱患整改措施，自查自改情況報送所屬區鎮街道和相應行業管理部門。

四、工作制度

為確保集中攻堅行動取得實效，建立以下工作制度。

（一）分級復核制度。企業要對照《全市安全生產集中攻堅行動對照檢查表》（見附件）開展自查自改；區鎮街道對屬地所有企業自查自改情況進行全面普查；海安市對鎮級普查報備情況進行復查，重點行業領域復查率100%。南通市級對海安市級復查報備情況將按比例進行抽查。各區鎮街道與各行業領域主管部門的檢查情況分別報備同級安委辦和上級行業領域主管部門。

（二）信息報送制度。各區鎮街道、各有關部門和單位要將慶祝建黨100周年的安全生產集中攻堅行動部署情況和工作方案于6月11日前報市安委會辦公室，6月16日、6月23日、6月30日、7月7日、7月14日分別報送工作進展情況，并將工作總結材料于7月22日前報市安委會辦公室。集中攻堅行動期間，各區鎮街道、各行業領域好的做法、典型經驗要及時上報；在重要節點、重點時段實行事故、重大事件信息日報制和零報告制。

（三）情況通報制度。市安委辦定期匯總各區鎮街道、各有關部門和單位集中攻堅行動進展情況，分析存在問題，提出下階段工作措施。適時組織督查檢查，并予以通報。視情上報市委、市政府，分送各區鎮街道和各有關部門黨政主要負責同志。

（四）跟蹤督辦制度。對集中攻堅行動中發現的各類重大隱患實施掛牌跟蹤督辦；對因非法違法、違規違章行為造成的事故查處實行掛牌督辦，并將查處結果及時向社會公布。

五、工作要求

（一）強化領導，落實責任。各區鎮街道、各有關部門和單位要把維護安全穩定作為當前壓倒一切的政治任務，嚴格落實各級黨政領導責任、屬地管理責任、部門監管責任、企業主體責任。要結合本轄區、本行業領域實際，深入分析研判形勢，細化制定工作方案，拿出更嚴、更細、更實的工作措施，切實消除隱患、防控風險、壓降事故，做到守土有責、守土盡責、守土負責，為慶祝建黨100周年營造良好的安全環境。各區鎮街道、各有關部門要強化指導協調、督查考核，把集中攻堅行動作為日常檢查、工作考核的重要內容，壓緊壓實安全生產責任，確保行動扎實有序開展，取得實實在在成效。

（二）問題導向，嚴格執法。各區鎮街道、各有關部門和單位要對本轄區、本行業領域當前存在的安全生產突出違法行為進行梳理，找準執法整治重點，以“五個一批”為目標導向，加大執法力度和頻次，嚴厲打擊非法違法行為。一是排查發現一批“地下黑窩點”。依托“大數據+網格化+鐵腳板”工作機制，以違法違規小化工為重點，拓展到違法違規小企業小作坊黑窩點等各類“小字頭”，全面排查停產停業企業。二是依法嚴懲一批違法違規行為。深入開展“打非治違”，在危化品、道路交通、工貿、建筑施工、消防等重點行業領域打擊查處一批安全生產領域違法犯罪行為，加大行刑銜接力度，達到“處理一個、教育一批、震懾一片”的效果。三是問責曝光一批責任不落實、措施不力的單位和個人。采取“四不兩直、暗查暗訪”等方式查擺問題，加大違法違規企業集中曝光力度，舉一反三推動同類問題隱患全面整治。四是關閉取締一批違法違規和不符合安全生產條件的企業。要堅持檢查和執法相結合，敢于動真碰硬，對隱患未按時整改的，一律依法依規立案處罰，對違法違規、風險不可控的企業立即停產整頓、取締關停。扎實開展“優化執法方式提升執法效能百日行動”，加大對冶金工貿領域重點企業執法檢查力度。五是徹底治理一批重大隱患。堅持標本兼治、綜合治理，把督促事故隱患整改貫穿排查整治攻堅行動始終，把安全風險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，扎實構建事故應急救援最后一道防線。

（三）聚焦重點，強化監管。各區鎮街道、各有關部門和單位要以安全生產三年專項整治為抓手，聚焦危化品、冶金工貿、道路交通、水上交通、建筑施工、城鎮燃氣、特種設備、消防、電力等重點行業領域，緊扣工業企業安全生產風險報告、危化品使用安全專項治理、安全發展示范城市創建等“三項重點”工作，把準當前安全生產形勢特點，以“嚴抓嚴管”的高壓態勢，倒逼企業嚴格落實主體責任。特別是對危化品、冶金等高危行業企業新改擴項目試生產、重大裝置開停車或重大工藝調整的，必須按相關規定制定嚴密的防范措施和應急處置方案，對動火、進入受限空間、重大檢維修等特殊作業，一律按照最高等級履行審批手續，明確安全管控措施。

（四）強化宣傳，營造氛圍。各區鎮街道、各部門和單位要充分發揮各類媒體作用，采取多種形式，對安全生產集中攻堅行動進行系列報道，形成全社會關注、支持、參與集中攻堅的良好氛圍。要強化社會監督，邀請新聞媒體參與執法檢查，加大對非法違法行為的公開曝光力度。要落實舉報獎勵機制，動員企業職工和社會群眾舉報各類事故隱患和違法違規行為。各區鎮街道、各有關部門要建立信息報送、情況通報等制度，做好信息調度統計工作。