一、起草背景

近年來(lái)，隨著新工藝、新材料、新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，各類新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，衍生出許多看不到、想不到的新風(fēng)險(xiǎn)。為有效防范新興行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)，壓緊壓實(shí)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任，及時(shí)消除安全監(jiān)管盲區(qū)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十條第二款規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定印發(fā)了《關(guān)于明確新興行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的通知》。

二、起草過(guò)程

根據(jù)國(guó)家、省、南通市相關(guān)文件精神，按照“業(yè)務(wù)相近”原則，市政府于2022年1月20日在全南通市率先印發(fā)了《關(guān)于明確新興行業(yè)和新興領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的通知》（海政發(fā)〔2022〕7號(hào)），2023年1月9日南通市印發(fā)了《市政府辦公室關(guān)于明確新興行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的通知》，根據(jù)南通市文件精神，我市安委辦再次草擬了《關(guān)于明確新興行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的通知（征求意見(jiàn)稿）》，對(duì)劇本娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、電化學(xué)儲(chǔ)能電站、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、新能源汽車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)、新興涉旅行業(yè)和網(wǎng)紅、小型游樂(lè)設(shè)施、商業(yè)綜合體、其他行業(yè)領(lǐng)域等9個(gè)安全監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行了再次明確，并征求了市有關(guān)部門(mén)和單位意見(jiàn)，對(duì)《通知》內(nèi)容逐步修改完善，后經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，于2023年3月20日市政府辦公室印發(fā)實(shí)施，《關(guān)于明確新興行業(yè)和新興領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的通知》（海政發(fā)〔2022〕7號(hào)）文件同時(shí)廢止。

三、主要內(nèi)容

（一）劇本娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所：明確由市文廣旅局負(fù)責(zé)履行劇本娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安全管理職責(zé)，市公安局負(fù)責(zé)相關(guān)場(chǎng)所治安管理工作，市住建局負(fù)責(zé)消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收備案工作，市消防救援大隊(duì)和相關(guān)部門(mén)依法依規(guī)負(fù)責(zé)開(kāi)展消防安全監(jiān)督檢查。

（二）電化學(xué)儲(chǔ)能電站：明確由市發(fā)改委履行電力企業(yè)電化學(xué)儲(chǔ)能電站安全管理職責(zé)，并指導(dǎo)其他行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)電化學(xué)儲(chǔ)能電站規(guī)范管理，行政審批、住建、消防、供電等部門(mén)按照職責(zé)分工做好新型儲(chǔ)能項(xiàng)目備案、土建設(shè)計(jì)及消防設(shè)計(jì)審查、消防安全、并網(wǎng)驗(yàn)收等相關(guān)工作。

（三）平臺(tái)經(jīng)濟(jì)：明確市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)外賣(mài)平臺(tái)安全管理，市城管局負(fù)責(zé)共享單車(chē)（含電動(dòng)自行車(chē)）的網(wǎng)點(diǎn)布局、秩序監(jiān)管，市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)網(wǎng)約車(chē)、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)等相關(guān)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)企業(yè)安全監(jiān)管，市郵政管理局負(fù)責(zé)快遞行業(yè)安全監(jiān)管，市商務(wù)局負(fù)責(zé)督促餐飲場(chǎng)所、商超加強(qiáng)對(duì)自有配送人員的安全管理。

（四）新能源汽車(chē)：明確市交發(fā)改委指導(dǎo)督促新能源汽車(chē)充（換）電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)履行企業(yè)主體責(zé)任，交運(yùn)、住建、消防、城管、供電等部門(mén)按照職責(zé)分工做好配套電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)、充（換）電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造、火災(zāi)事故預(yù)防及救援、廢舊動(dòng)力蓄電池退役管理等相關(guān)工作。

（五）電動(dòng)自行車(chē)：明確市消防救援大隊(duì)負(fù)責(zé)指導(dǎo)電動(dòng)自行車(chē)消防安全工作，組織開(kāi)展滅火救援和調(diào)查處理工作，市監(jiān)、公安、住建、資源規(guī)劃、城管等部門(mén)按照職責(zé)分工做好銷(xiāo)售不合格電動(dòng)自行車(chē)及配件等違法違規(guī)行為查處、規(guī)范登記上牌、非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)棚和充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造等相關(guān)工作。

（六）新興涉旅行業(yè)：明確市文廣旅局牽頭負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村（景點(diǎn)）和旅游民宿的安全監(jiān)管，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)休閑農(nóng)業(yè)（含觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、休閑漁業(yè)等）的安全監(jiān)管，農(nóng)家樂(lè)、休閑農(nóng)莊的食品安全、消防等分別由市監(jiān)、消防部門(mén)負(fù)責(zé)。

（七）網(wǎng)紅、小型游樂(lè)設(shè)施：按照“誰(shuí)的場(chǎng)地誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確相關(guān)部門(mén)和單位對(duì)管轄場(chǎng)所內(nèi)的玻璃棧道、網(wǎng)紅吊橋、冰雪冰雕、小型游樂(lè)設(shè)施等進(jìn)行安全監(jiān)管。

（八）商業(yè)綜合體：明確市商務(wù)局負(fù)責(zé)督促商業(yè)綜合體履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)對(duì)綜合體內(nèi)商場(chǎng)、賣(mài)場(chǎng)等商貿(mào)流通生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和餐飲場(chǎng)所燃?xì)獾陌踩O(jiān)管工作，公安、住建、城管、文廣旅、市監(jiān)、消防等部門(mén)按照職責(zé)負(fù)責(zé)大型活動(dòng)、燃?xì)狻⒀b飾裝修、娛樂(lè)場(chǎng)所、特種設(shè)備、消防等安全監(jiān)管。

（九）其他行業(yè)（領(lǐng)域）：明確發(fā)改委負(fù)責(zé)新能源發(fā)電（風(fēng)力和太陽(yáng)能發(fā)電）；商務(wù)局負(fù)責(zé)資源回收；生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)廢電池回收、環(huán)保設(shè)施；公安局負(fù)責(zé)無(wú)人機(jī)、低空飛行，文廣旅局負(fù)責(zé)營(yíng)業(yè)性演出；教體局負(fù)責(zé)民間戶外體育；新聞出版局負(fù)責(zé)攝影業(yè)、點(diǎn)播影業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管工作。