關于培育全市鄉村振興示范村、先進村的實施意見（試行）

為認真貫徹落實《關于培育全市鄉村振興示范村、先進村的意見（試行）》（通辦〔2020〕104號）文件精神，打造一批彰顯海安特色的鄉村振興示范，加快農業農村現代化步伐，引領和推進鄉村全面振興。現就培育我市鄉村振興示范村、先進村提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及市委十三屆十次全會會議精神，按照南通市鄉村振興示范村、先進村培育工作要求，以鄉村規劃為引領，因地制宜打造具有海安特色的農業基礎設施、農業經營方式、農村主導產業、鄉村休閑旅游等方面的綜合示范，高水平、高標準引領鄉村建設，推動農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

（二）目標任務

2021年，全市培育15個鄉村振興示范村，35個鄉村振興先進村（其中產業興旺類、生態宜居類、鄉風文明類、治理有效類、生活富裕類各7個），年內確保建成南通市級鄉村振興示范村8個，南通市級鄉村振興先進村8個，包括產業興旺類、生態宜居類、鄉風文明類、治理有效類、生活富裕類五個類型。

到2025年底，全市建成20個以上鄉村振興示范村；50個以上鄉村振興先進村，其中產業興旺類、生態宜居類、鄉風文明類、治理有效類、生活富裕類各10個以上，形成符合市域特點的可推廣、可復制的典型和經驗模式，確保鄉村振興建設成果可觀可感。

二、培育重點及舉措

（一）夯實生態基礎，提升宜居水平。生態宜居是鄉村振興的基礎，鄉村振興示范村、先進村是展示海安鄉村振興成果的“第一窗口”，要充分體現美麗宜居建設要求、彰顯田園鄉村特色。鄉村振興示范村、先進村全部村域內無殘垣斷壁、破敗廢棄房屋，無閑置宅基地和住房；村莊風貌整潔，村口等重要節點和公共場地有本村特色標志；廣告、店牌設置規范，房屋及院墻外立面整潔協調；農房建設管理規范，新增房屋高度、面積符合規劃、無新增違法用地建房。鄉村振興示范村、生態宜居先進村因村制宜編制實用性村莊規劃，合理布局鎮村空間、產業發展、農田保護等基礎設施配置，實現村莊布局優化完善、村莊整治合理安排。引導適度集聚。堅持試點示范先行，優先在示范村、先進村開展農民集中居住試點，將農村人居環境整治、國土空間全域綜合整治、農民住房條件改善等工作高度集成到試點小區。提升人居環境。示范村建成三星級美麗農村路，先進村建成二星級美麗農村路。全面治理水環境，消除黑臭水體，因地制宜集中或分戶處理污水，生活污水治理覆蓋率達70%。完善生活垃圾分類體系，有效處置農業廢棄物，普及無害化衛生廁所，消除露天旱廁，建設農村公廁。塑造人文景觀。大力推進村莊綠化，開展美麗庭院建設，建成公共綠地或小游園，提高村莊綠化覆蓋率。保護好傳統村落和建筑、古樹名木等鄉愁資源，建設省級綠美村莊，打造具有村域特色的鄉土旅游景點。

（二）做強特色產業，提高農業質效。產業興旺是鄉村振興的關鍵。調優結構、提升品質、促進融合，走出一條村域特色產業發展新路。加快農業結構戰略性調整。依托南通市蛋雞、稻米、漁業產業聯盟落戶海安的契機，各村結合實際，充分挖掘特色，重點發展1個以上特色主導產業，形成一批規模化、集群化的各具特色的村域產業。提高優質中強筋小麥、優質水稻種植占比達90%。立足稻米、蠶桑、禽蛋、蔬果、水產等特色優勢產業，發展農牧結合生態循環農業，各村形成特色鮮明、錯落有致的“一村一品”特色產業，并至少培育1家農業龍頭企業。發展綠色生態農業。實施品牌強農戰略，開發綠色食品、有機農產品和地理標志產品，各村爭創1個以上農產品品牌。提升高標準建設內涵，集成農村人居環境、高效節水灌溉等現代農業基礎設施統籌規劃、同步實施、高標推進。探索配套尾水回收、農田智能化控制與管理設施，創新從育苗、栽種、智能化管理、無人機噴施農藥與化肥、烘干中心與糧庫、糧食一體化加工等模式。實施主要農作物生產全程機械化整體推進、特色產業農機化技術推廣、農業“宜機化”作業條件提檔升級等行動，全面推動農機化向“兩全兩高”轉變。推進一二三產融合發展。各村圍繞主導產業，引導村內龍頭企業、種養大戶、合作組織在示范村、先進村開設農產品網店，增加入駐“尋味海安”農場和農業企業。重點打造里下河“水之韻”、老壩港“海之味”、高沙土“鄉之情”、環城區“綠之閑”休閑觀光農業區，建設休閑農業精品村。推介一批鄉村休閑旅游景點精品線路。引導有條件的村建設中小學生校外實踐教育基地。豐富“中國海安河豚節”“白甸捕魚節”等節會內涵，促進農產品加工流通、保鮮冷藏、鄉村旅游、休閑農業、農村電商等全產業鏈價值提升。

（三）培育文明鄉風，弘揚崇德風尚。育新型農民、建文明鄉村。突出鄉風文明建設。在示范村、先進村全領域深化改革，提升農村現代化管理水平，發展村級集體經濟，實現農民富裕富足。示范村、先進村社會主義價值觀群眾知曉率不低于90%。深化示范村、先進村“文明家庭”“最美家庭”“誠信家庭”創建，村級文明家庭入選率不低于村總戶數的80%。示范村要率先完成基層公共文化服務效能提升示范點工程建設。積極打造待人熱情友善、鄰里和睦相處、村民講衛生、不隨地吐痰、亂扔垃圾的新型農村社區。推動農村治理現代化。打造示范村、先進村“黨支部工作名片”，優化完善農村基層黨組織標準化建設，五星級村黨組織覆蓋率100%。按照“一區域一特色、一支部一品牌”思路，通過路牌指引、電子導航等多種形式，把村域內的各類黨建示范點、黨群服務中心、黨建主題公園、“黨小組之家”等串點成線、連線成面。完善“大數據+網格化+鐵腳板”工作機制，加強示范村、先進村重點單位、中心集鎮安防建設，提高攝像設備高清化、智能化比重。發揮黨群服務中心、綜治中心、網格辦等平臺作用，加強法治宣傳，推進規范化服務，定期開展普法主題活動，引導農民依法表達訴求、解決糾紛、維護權益。注重發揮鄉賢、道德榜樣的示范作用，用好人大代表工作室、“有事好商量”協商議事室等平臺功能，引導農民崇德向善。

（四）拓寬收入途徑，實現富裕富足。推進鄉村全面振興，落腳點是提升村民生活水平。大力發展村集體經濟，在示范村、先進村開展“政經”分離試點，探索開展農村集體資產股份權能改革，實現村股份經濟合作社對農戶分紅。盤活村級閑置資產，多渠道增加村集體收入。加大村級二三產項目招引力度，提升稅收分成獎勵收入，確保示范村、先進村村營收入超150萬元。用足“百企聯百村 共走振興路”行動成果，確保各村企項目聯建率100%，項目落地率100%。拓展農民增收空間。改善提升農村基礎設施，建好高標準農田，加大土地流轉力度，助力農民增收。突出項目帶動，村黨組織舉辦帶動群眾致富的項目，吸引鄉賢支持本村發展。大力開展新型職業農民培訓及認定，提升村民致富本領。農民實現充分就業，村內勞動力就業率95%以上，轉移就業率85%以上。農民年人均可支配收入高于全區平均水平 10%以上。完善農村社會保障，基本醫療保險覆蓋率98%以上，養老保險參保及待遇領取實現全覆蓋。

（五）提升建設標準，全力確保質量。鄉村振興示范村、先進村是全面推動鄉村振興的關鍵步驟，必須堅持高標準開局、高水平推進、高質量落實。認真學習蘇北、蘇南等農房改善、集中居住、污水處理、農村改革等方面先進經驗，努力提升建設標準，不斷縮小差距。各區鎮、街道、有關部門、村對照南通市建設標準，結合實際，用高于建設標準的要求，謀劃發展方向，確保塑造特色鮮明的撬動鄉村振興全局的硬核鄉村。

（六）科學統籌謀劃，形成梯次結構。統籌資源，構建“市抓統籌、鎮級主責、村級落實、群眾參與、社會共建”的協同建設機制，凝聚鄉村振興建設合力。準確把握鄉村振興內涵，遵循鄉村發展規律，充分利用各村現有鄉村振興成果，對照建設標準，科學謀劃，排定每年示范村、先進村培育對象，按照首創必成的要求，分別建立示范村、先進村梯次發展結構，形成后備村向先進村、先進村向示范村持續流動的鄉村建設良好局面。

（七）務實創新舉措，加快推進進度。鄉村振興示范村、先進村建設期較短，在招投標、行政審批等工作流程中因地制宜、因村施策、創新探索、穩慎推進。以創新的思維和方式，精簡流程、提高效率，發揮探路引航作用。在盤活土地資源、培育新型經營主體、推動一二三產融合發展、建設美麗宜居鄉村等方面，推出一批可借鑒、可復制、可推廣的典型經驗做法。準確把握培育示范、先進的目標要求，逐村建立項目清單，著力推進農民相對集中居住、生態治理、風貌提升、產業培育等重點項目建設，圍繞目標節點，排定建設計劃，形成 “一村一清單”，鎖定目標、鎖定項目、掛圖作戰，實行目標化管理、項目化推進、責任化落實，穩步推進鄉村振興示范村、先進村各項工作落到實處，確保示范村、先進村培育工作走在南通前列。

三、實施步驟

（一）確定名單。市全面推進鄉村振興領導小組辦公室每年12月底前組織申報。申報村要嚴格按照建設要求，提供建設方案，明確建設內容、項目、資金籌集方案、土地利用方案和建設周期，向所在區鎮、街道提出申請，區鎮、街道擇優向市申報。申報示范村、生態宜居類先進村的，應同時提供設計方案。市農業農村局、住建局、宣傳部、政法委分別牽頭對區鎮、街道報送的名單進行篩選，確定示范村、先進村名單，由市委農辦報市委、市政府審定申報的南通市級培育村名單和市本級培育村名單。

（二）實施建設。建設期限為一年。1月底前，初步確定鄉村振興示范村、先進村培育名單；2月底前，完成多規合一的實用性村莊規劃及鄉村振興示范村、先進村建設方案編制；3月底前，完成項目論證、報批、招投標等；4月底前所有項目開工；8月底前，建設項目基本完工并取得明顯成效；9月底，市全面推進鄉村振興領導小組辦公室對照示范村、先進村評分標準，逐村組織項目驗收和自查評估；11月底前，組織示范村、先進村典型經驗總結；12月底前，確定下一年度擬培育先進村、示范村名單，制定下一年度建設目標、方案；完成下一年度項目論證、報批、招投標等工作。

（三）資金獎補。市全面推進鄉村振興領導小組辦公室將確定的鄉村振興示范村、先進村培育名單報市全面推進鄉村振興領導小組審定后，下撥30%市級獎補資金；三季度市全面推進鄉村振興領導小組辦公室對各村建設情況進行評估，評估結果良好的，經市領導小組審定后，下撥30%獎補資金；通過領導小組辦公室評價且得分在90分以上的村，下撥40%的獎補資金。未達標的，限期整改到位，后再撥付。

（四）年度復評。各級鄉村振興示范村、先進村實行復核評價，動態管理，復評不達標的，退出培育名單。評價周期3年。

四、強化保障

（一）加強組織領導。建立市全面推進鄉村振興領導小組。市委、市政府主要領導任組長，市委副書記、政法委書記、宣傳部部長，市政府副市長任副組長，市相關部門及各區鎮、街道主要負責同志為成員。領導小組辦公室設在市委農辦、農業農村局，負責日常工作。成立五個指導組，分類指導推進工作。產業興旺指導組由市委農辦、市農業農村局牽頭，生態宜居指導組由市住建局牽頭，鄉風文明指導組由市委宣傳部牽頭，治理有效指導組由市委政法委牽頭，生活富裕指導組由市委農辦、市農業農村局牽頭。鄉村振興示范村、先進村評審、督查、成果認定、年度復評等工作由市委農辦牽頭組織實施。建立掛鉤聯系機制。實行市領導掛鉤聯系村制度，在南通市掛鉤聯系示范村基礎上，確保南通市級示范村、先進村落實一名市委常委、一個市級部門掛鉤；海安市級示范村、先進村由一名市領導、市級部門掛鉤，全面包干鄉村振興示范村、先進村培育工作，確保高質量完成南通市下達的培育任務。明確責任主體。鄉村振興示范村、先進村培育實行“市抓統籌、鎮級主責、村級落實”的建設機制，各牽頭部門負責協調、統籌有效資源注入鄉村振興示范村、先進村創建中，各責任部門對照建設標準負責指導、規范各示范村、先進村培育工作，各掛鉤部門發揮職能優勢積極爭取資金和政策扶持，各區鎮、街道負責鄉村振興示范村、先進村各項規劃、設計內容的全面落實到底，各村按照建設方案、建設進度不打折扣全盤推進。

（二）強化要素保障。一要加大資金整合。高標準農田、“四好農村路”、綠美村莊建設工程、新型合作農場等項目和資金優先安排在鄉村振興示范村、先進村。市財政按每個示范村300萬元以上、先進村100萬元以上的標準安排專項獎補資金。年終在南通市排名前3名、前5名、前10名的示范村分別獎勵80萬元、60萬元、40萬元；年終在南通市排名前3名、前5名、前10名的先進村分別獎勵30萬元、20萬元、10萬元。市級出臺專門的資金管理辦法，確保資金專款專用、發揮實效。各區鎮街道也要出臺政策，安排鎮村級專項資金并吸引社會資金共同支持鄉村振興示范村、先進村建設。二要保障用地需要。市自然資源和規劃局在年度用地指標總量中，給每個示范村和先進村安排一定額度，探索建立“先用、后還、再用”的用地指標良性循環機制，確保項目建設不因工地問題受到阻滯。鼓勵實施土地整理、破敗建筑物及高標準農田項目區內零星建筑物拆除，以及農村公共空間治理釋放的用地指標除市級統籌外，全部用于鄉村振興示范村、先進村的打造。三要加強村級力量。各區鎮、街道要加強示范村、先進村“兩委”班子建設，提高村黨組織領導力、凝聚力、向心力，培養有較強戰斗力和執行力的村干部隊伍。

（三）嚴格督查考核。各掛鉤聯系市領導要深入農村，每月至少到掛鉤聯系村一次，開展實地督查指導，幫助協調解決問題。市全面推進鄉村振興領導小組辦公室要會同各指導組，開展季度督查。市委、市政府組織召開季度點評會。納入星級村評比。將鄉村振興示范村、先進村創建工作列入星級村評比，通過南通市驗收的示范村，當年定為五星級村；通過南通市驗收的先進村，加10分。市本級培育的示范村、先進村通過驗收，分別加10分、5分。次年復評不達標的，當年星級村評比降低一檔。納入區鎮、街道“富民強村杯”考核。總分權重12分，另設年度加分8分封頂。納入區鎮、街道經濟社會發展目標責任書考核。依據各區鎮、街道“富民強村杯”年度綜合得分，第一名計5分，第二名及以后名次，以年度綜合得分除以第一名得分×5分的結果計分。納入部門績效考核。將鄉村振興示范村、先進村培育工作列入市級機關部門年度績效考核，牽頭部門、責任部門、掛鉤部門分別設基本分2分、2分、1分，根據培育工作排名另設加分，加分3分封頂。