海安市“區(qū)域示范、全域整治”和美鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動實施方案

為深入貫徹落實中央、省委關(guān)于學(xué)習(xí)借鑒浙江“千萬工程”經(jīng)驗及《關(guān)于印發(fā)〈南通市實施“百村示范、千村整治”工程三年行動方案〉的通知》（通辦〔2023〕78號）決策部署，鞏固提升鄉(xiāng)村振興示范建設(shè)成果，高水平建設(shè)“蘇中新魚米之鄉(xiāng)”，市委、市政府決定實施“區(qū)域示范、全域整治”和美鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動，制定實施方案如下。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，市鎮(zhèn)村聯(lián)動，點線面結(jié)合，高標(biāo)準(zhǔn)實施“區(qū)域示范、全域整治”和美鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動，建設(shè)實力鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村、和諧鄉(xiāng)村、現(xiàn)代鄉(xiāng)村、活力鄉(xiāng)村、幸福鄉(xiāng)村，形成具有海安特色可復(fù)制、可推廣的和美鄉(xiāng)村建設(shè)路徑，在蘇中地區(qū)率先建成農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的“蘇中新魚米之鄉(xiāng)”。

二、基本原則

（一）堅持黨建引領(lǐng)、齊抓共管。堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、各方協(xié)同、分級負責(zé)，壓實黨政“一把手”第一責(zé)任、職能部門主體責(zé)任、鎮(zhèn)村直接責(zé)任，統(tǒng)籌謀劃設(shè)計、工作協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)、考核評估等工作，形成“市級抓總、條線配合、鎮(zhèn)村實施”的協(xié)同推進格局。

（二）堅持系統(tǒng)思維、科學(xué)規(guī)劃。堅持規(guī)劃、建設(shè)、運營、管護一體推進，提升城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)產(chǎn)品在農(nóng)村的覆蓋率。處理好由表及里、由近到遠、由點到面的關(guān)系，科學(xué)把握階段性重點任務(wù)和推進時序。

（三）堅持因地制宜、彰顯特色。準(zhǔn)確把握各區(qū)鎮(zhèn)實際，立足區(qū)域資源稟賦、發(fā)展階段，差異化發(fā)展特色高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，推動一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)有效融合，實現(xiàn)宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游、宜商則商。

（四）堅持示范先行、整體推進。堅持全市鄉(xiāng)村振興示范推進“一盤棋”，形成“村級示范點+鎮(zhèn)級示范線+市級示范片”的鄉(xiāng)村振興示范推進格局，聚點連線、連線成片，全面推進、全域覆蓋。

（五）堅持梯度培育、分類推進。分類建立從特田培育到示范培育、從星級旅游鄉(xiāng)村到鄉(xiāng)村旅游重點村等儲備和流動機制，先易后難、層層遞進，循序漸進、久久為功。

（六）堅持群眾主體、多方參與。充分發(fā)揮農(nóng)民群眾主體性，尊重農(nóng)民意愿，不斷提高農(nóng)民群眾參與度。充分調(diào)動農(nóng)村基層干部和農(nóng)民群眾積極性和創(chuàng)造性。構(gòu)建政府投入引導(dǎo)、農(nóng)村集體和農(nóng)民投入相結(jié)合、社會力量積極支持的多元化投入機制。

三、總體目標(biāo)

到2025年，農(nóng)村人居環(huán)境整治提升取得更大成效，“蘇中新魚米之鄉(xiāng)”建設(shè)成果更加可觀可感。創(chuàng)成國家鄉(xiāng)村振興示范縣（市）、全國村莊清潔行動先進縣（市）和江蘇省農(nóng)村人居環(huán)境整治提升示范縣（市）；創(chuàng)成國家級幸福河湖1條，爭創(chuàng)省級幸福河湖10條；建成省市級生態(tài)宜居美麗示范鎮(zhèn)5個、示范村50個，建成鄉(xiāng)村振興示范村26個；建成省級特色田園鄉(xiāng)村示范區(qū)1個、特色田園鄉(xiāng)村10個、傳統(tǒng)村落5個以上；創(chuàng)建省級以上文明村不少于15個，打造移風(fēng)易俗示范點30個。

全市形成西北片以青墩村、唐莊村為代表的彰顯水鄉(xiāng)特色的里下河農(nóng)耕文明示范區(qū)，東部以品建村、楊莊村為代表的智慧農(nóng)業(yè)特色種植示范區(qū)，西南片以許家莊村、迥垛村為代表的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)；各區(qū)鎮(zhèn)建成具有鎮(zhèn)域特色的鄉(xiāng)村振興示范片,各村建有鄉(xiāng)村振興特色示范線路。

四、重點任務(wù)

（一）突出三產(chǎn)融合，建設(shè)百業(yè)興旺的實力鄉(xiāng)村

1.持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)深度融合。把產(chǎn)業(yè)振興作為農(nóng)村發(fā)展的源頭活水，立足糧油村、蔬菜村、漁業(yè)村等鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)特色，持續(xù)壯大“一粒米、一滴油、一只蛋、一條魚、一根絲”主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)鏈，因地制宜打造韭黃、脆梨、食用菌等8類基礎(chǔ)好、潛力大、成長性強的鎮(zhèn)域特色產(chǎn)業(yè)。提升省級農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)承載能力，推動農(nóng)產(chǎn)品加工集群集聚發(fā)展。依據(jù)各村實際，立足有基礎(chǔ)、有特色、有潛力的產(chǎn)業(yè)，培育“一村一品”和特色村鎮(zhèn)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建立區(qū)域公共品牌、農(nóng)產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌的品牌矩陣，培育區(qū)域公共品牌1個，縣域子品牌3個。支持引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擔(dān)任“鏈主”，引導(dǎo)企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。引導(dǎo)村企利益聯(lián)結(jié)，培育示范帶動強的領(lǐng)軍企業(yè)，新增省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不少于2家。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改委，各區(qū)鎮(zhèn)，以下均需各區(qū)鎮(zhèn)具體落實，不再一一列出）

2.積極培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。大力發(fā)展農(nóng)村電商，暢通農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接渠道。探索“農(nóng)路+產(chǎn)業(yè)+旅游”發(fā)展模式，打造特色產(chǎn)業(yè)路、生態(tài)文化旅游路；大力發(fā)展美麗鄉(xiāng)村+農(nóng)業(yè)、休閑、文體、非遺、民宿、科普、康養(yǎng)、創(chuàng)意等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。全面落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的切實舉措，充分激發(fā)歸鄉(xiāng)人、新鄉(xiāng)人、農(nóng)創(chuàng)客、文創(chuàng)客等群體的創(chuàng)業(yè)激情，帶動農(nóng)民就業(yè)。把沿海、連江、里下河三水融合的獨特自然環(huán)境、鄉(xiāng)土文化和農(nóng)耕特質(zhì)與現(xiàn)代元素相結(jié)合。打造海安市級農(nóng)文旅融合發(fā)展示范村10個。推動北海農(nóng)莊二期工程、雅周現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園營地項目、中洋河豚莊園省級工業(yè)旅游區(qū)、蓉和怡心園國家AAA級景區(qū)、壯志村省級鄉(xiāng)村旅游重點村建設(shè)，培育省級鄉(xiāng)村旅游重點村2個，串聯(lián)不同主題旅游線路3條以上。辦好“梨花節(jié)”“捕魚節(jié)”“河豚節(jié)”等休閑節(jié)慶和馬拉松、公路自行車、垂釣等體育賽事活動，打造一批“海安牌”農(nóng)文旅融合發(fā)展品牌，拓展產(chǎn)業(yè)融合新增長點。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、文廣旅局、教體局、交運局）

3.推進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)提質(zhì)增效。落實高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)三年規(guī)劃，實施里下河地區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施補短板工程，積極申報全域土地綜合整治國家試點項目和省級示范項目，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)，到2025年全市新建和改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田14萬畝，建成萬畝、千畝、百畝示范方分別達2個、15個、150個。示范方內(nèi)全部建成土地平整、土壤肥沃、灌排順暢、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好的樣板田。加快特色農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機器換人”，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率超94%。建成糧食生產(chǎn)無人農(nóng)場和“機器換人”蔬果生產(chǎn)基地各1家，建成國家級數(shù)字農(nóng)業(yè)基地1家。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、資源規(guī)劃局）

4.發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。各村積極開展公共空間治理，全面摸清自有資源、資產(chǎn)和資金底數(shù)，探索新型村集體經(jīng)濟增收渠道。引導(dǎo)各村開展“產(chǎn)業(yè)煥新”，對高能耗、低效益或產(chǎn)業(yè)契合度不高的項目，引導(dǎo)實現(xiàn)“空間再造”，具備條件的村，引入農(nóng)產(chǎn)品深加工、糧食倉儲等重點項目，實現(xiàn)本土特色產(chǎn)業(yè)延鏈、補鏈。引導(dǎo)有關(guān)村集中資金資源，入股園區(qū)、國有企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房等，實現(xiàn)收益托底。積極支持村集體領(lǐng)辦新型合作農(nóng)場等。鼓勵村村聯(lián)建，整合優(yōu)勢資源、拓寬業(yè)務(wù)范圍，采取自建強村公司、片區(qū)組團、“飛地”抱團等村集體經(jīng)營方式，積極穩(wěn)妥探索多種新型集體經(jīng)濟發(fā)展模式。到2025年底，力爭實現(xiàn)全市行政村村營收入75萬元以上全覆蓋，鄉(xiāng)村振興示范村可持續(xù)收入超150萬元，并帶動1-2個村集體共同發(fā)展。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（二）突出環(huán)境提升，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村

5.科學(xué)深化規(guī)劃融合。構(gòu)建完善“鎮(zhèn)村布局規(guī)劃+村莊規(guī)劃”特色規(guī)劃體系，持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間。按照“城鄉(xiāng)融合、一體設(shè)計、多規(guī)合一”的規(guī)劃設(shè)計理念，深度融合國土空間總體規(guī)劃、實用型村莊規(guī)劃、特色田園鄉(xiāng)村規(guī)劃、示范村規(guī)劃，明確示范片主題定位、功能分區(qū)、空間布局，加強重要節(jié)點、公共空間、建筑和景觀的詳細設(shè)計，保護自然肌理和傳統(tǒng)建筑，持續(xù)重塑田園風(fēng)光、田園建筑、田園生活。強化規(guī)劃剛性約束和執(zhí)行力，提升鄉(xiāng)村建設(shè)質(zhì)效。建立本土規(guī)劃師、工程師、建筑師人才庫，組織“三師”下鄉(xiāng)駐點，激發(fā)鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計活力。到2025年，形成較為成熟的“三師”隊伍，駐點服務(wù)村不低于全市行政村的30%。力爭建成省級特色田園鄉(xiāng)村示范區(qū)1個、省級特色田園鄉(xiāng)村10個、傳統(tǒng)村落5個以上。（責(zé)任單位：住建局、資規(guī)局）

6.加快推動農(nóng)村人居環(huán)境全面提升。深入推進農(nóng)村廁所、污水、垃圾“三大革命”。到2025年，農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁全覆蓋，除無人戶等特殊情況外全面消除旱廁。以行政村為單元，統(tǒng)籌農(nóng)村戶廁改造與生活污水治理一體推進。有效治理農(nóng)村生活垃圾，持續(xù)完善“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市處理”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾收運處置體系，確保自然村組全覆蓋并穩(wěn)定運行。高質(zhì)量推進農(nóng)村生活垃圾分類，到2024年，垃圾分類區(qū)鎮(zhèn)街道和行政村全覆蓋。實施城鄉(xiāng)垃圾分類和再生資源回收“兩網(wǎng)融合”工程，確保每個區(qū)鎮(zhèn)建成不少于1座兼具打包功能的“無廢城市”服務(wù)驛站。全面完成撤池改桶和村級垃圾中轉(zhuǎn)點、鎮(zhèn)級垃圾轉(zhuǎn)運站改造，確保垃圾不落地，生活垃圾滲濾液全量規(guī)范收集處置。探索建立農(nóng)村保潔工作量化標(biāo)準(zhǔn)，推行村級生活垃圾收運、河道和道路保潔市場化、機械化、一體化運作，有效治理農(nóng)藥肥料包裝廢棄物、廢舊農(nóng)膜以及農(nóng)作物秸稈畜禽糞污。探索包含環(huán)境保護內(nèi)容的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積分制評價制度，評價結(jié)果與農(nóng)業(yè)支持政策掛鉤。按照“誰污染、誰負責(zé)”原則，探索農(nóng)村垃圾治理、污水治理費用籌集機制。打通農(nóng)路建設(shè)最后50米，村組間硬質(zhì)化道路全面貫通、達戶。實施農(nóng)村道路亮化工程，主干道全覆蓋。積極開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升標(biāo)準(zhǔn)化試點，努力建立標(biāo)準(zhǔn)化支撐人居環(huán)境改善的新模式。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局、生態(tài)環(huán)境局、城管局、供銷總社、交運局、水利局）

7.全面改善農(nóng)村水環(huán)境。推進建管護一體化，推動農(nóng)村水利設(shè)施提檔升級、幸福河湖提標(biāo)擴面、水環(huán)境質(zhì)量提升改善。加快“三個工程”建設(shè)，積極推進栟茶運河（如海河以西、丁堡河以東段）綜合整治、臨海引江近期供水工程（丁堡河閘、老壩港閘）、東閘站南遷工程，構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)新格局。提升“三個能力”，穩(wěn)步提升里下河圩區(qū)防洪能力，分年度實施險工圩堤達標(biāo)加固及老舊圩口閘、排澇站更新改造工程；穩(wěn)步提升流域暢流活水能力，分批實施縣鄉(xiāng)河道疏浚和中小河流治理；穩(wěn)步提升河道治理能力，市考以上斷面優(yōu)Ⅲ比例穩(wěn)定保持100%，里下河區(qū)域力爭突破Ⅱ類水質(zhì)。加速“三個全覆蓋”，市鎮(zhèn)村三級河長網(wǎng)格向小微水體延伸，實現(xiàn)管理全覆蓋；保潔管護向市鎮(zhèn)村交界河道拓展，實現(xiàn)管護全覆蓋；補綠植綠向經(jīng)濟林帶建設(shè)探索，力爭增綠全覆蓋。堅持市級河長示范，全面推進幸福河湖建設(shè)與人居環(huán)境提升、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展有機融合，創(chuàng)成國家級幸福河湖1條，爭創(chuàng)省級幸福河湖10條，新通揚河生態(tài)區(qū)積極爭創(chuàng)省級水利風(fēng)景區(qū)，建成骨干河道示范段60km，建成區(qū)幸福河湖建成率100%，農(nóng)村生態(tài)河道覆蓋率達65%。（責(zé)任單位：水利局、住建局、生態(tài)環(huán)境局）

8.集中連片推進村莊風(fēng)貌整體提升。推進跨村、跨區(qū)鎮(zhèn)一體自然要素和道路、村莊、景區(qū)、園區(qū)等生產(chǎn)生活要素整合更新。實施公路園林式綠化提升工程，建設(shè)公路驛站、小游園、口袋公園等設(shè)施，覆蓋安全智慧設(shè)施，打造各具特色的美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線。尊重農(nóng)戶生活需求，細化“一米菜園”、農(nóng)具農(nóng)用資料存放、家禽家畜圈舍、院落地面、庭院私搭亂建整治等“美麗庭院”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升村莊基礎(chǔ)風(fēng)貌。分類設(shè)計農(nóng)房圖集，探索在沿國省道、主干道、城郊結(jié)合部等區(qū)域，統(tǒng)一房屋房型、風(fēng)格等整體風(fēng)貌，培育較為鮮明的海安特色農(nóng)房風(fēng)貌。支持區(qū)鎮(zhèn)啟動農(nóng)民集中居住區(qū)試點，各區(qū)鎮(zhèn)依托自然水系地貌統(tǒng)一規(guī)劃，在規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)、撤并老集鎮(zhèn)區(qū)周邊和規(guī)劃發(fā)展村莊統(tǒng)籌安排。暢通農(nóng)民“棄宅進城”渠道，積極探索跨村安置路徑。（責(zé)任單位：住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、交運局、資規(guī)局、水利局、婦聯(lián)）

（三）突出城鄉(xiāng)融合，建設(shè)普惠均等的現(xiàn)代鄉(xiāng)村

9.推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、均等便利。健全市鎮(zhèn)村三級物流配送體系，建設(shè)154個鎮(zhèn)、村級電商服務(wù)站，培育10個以上特色站點。提升通信網(wǎng)絡(luò)能力,實現(xiàn)村村通5G和千兆寬帶。支持建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮和冷鏈設(shè)施。推動水電路氣等公共基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，加快往村覆蓋、往戶延伸，逐步實現(xiàn)全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體。建立完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護體制機制，明晰管護主體和責(zé)任，健全管護標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，落實管護經(jīng)費，提升管護水平和質(zhì)量。（責(zé)任單位：發(fā)改委、財政局、商務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局、交運局、供電公司、電信公司、移動公司、聯(lián)通公司、江蘇有線）

10.推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。健全完善鎮(zhèn)村綜合服務(wù)功能，為村民提供“家門口”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)和精細管理，確保綜合服務(wù)供給下沉到村。持續(xù)推進農(nóng)村綜合服務(wù)中心建設(shè)，確保100%達到“每百戶30平方米”的省級標(biāo)準(zhǔn)。合理統(tǒng)籌配置教育資源，不斷優(yōu)化教育布局，進一步完善全學(xué)段公共服務(wù)體系，推進城區(qū)初中小學(xué)與區(qū)鎮(zhèn)集團化辦學(xué)，推進全市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。健全完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，持續(xù)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室服務(wù)能力提升，到2025年，全市達到“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”國家基本標(biāo)準(zhǔn)和推薦標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院覆蓋率分別達100%、50%；村衛(wèi)生室行政村全覆蓋，基本標(biāo)準(zhǔn)和推薦標(biāo)準(zhǔn)村衛(wèi)生室覆蓋率分別為80%、20%。到2024年底國家衛(wèi)生鎮(zhèn)建設(shè)全覆蓋，每年建成2個省健康村（社區(qū)）。持續(xù)推進“15分鐘醫(yī)保服務(wù)圈”建設(shè)。建設(shè)貼近農(nóng)村、方便可達的體育場地設(shè)施，積極創(chuàng)建省級示范體育公園、最美鄉(xiāng)村健身公園，提升“10分鐘體育健身圈”建設(shè)水平，推動全民健身高質(zhì)量發(fā)展。探索農(nóng)村互助式養(yǎng)老，規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)“幸福之家”的建設(shè)和發(fā)展。開展政府購買居家養(yǎng)老上門服務(wù)和居家養(yǎng)老“一助一”購買服務(wù)，重度失能失智特困供養(yǎng)人員應(yīng)收盡收、集中照護，全市農(nóng)村特困供養(yǎng)機構(gòu)二級及以上等級評定達100%。深入推進“一區(qū)鎮(zhèn)一街道一普惠”項目建設(shè)，到2025年底，實現(xiàn)各區(qū)鎮(zhèn)街道普惠幼托機構(gòu)全覆蓋。規(guī)范殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)建設(shè)。（責(zé)任單位：教體局、衛(wèi)健委、民政局、殘聯(lián)）

（四）突出塑形鑄魂，建設(shè)文明善治的和諧鄉(xiāng)村

11.培育文明風(fēng)尚。堅持物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)兩手抓，傳承海安本土優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、民間藝術(shù)、手工技藝、民俗活動等無形資產(chǎn)，推動海安優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與中華民族現(xiàn)代文明有機融合，全面提振農(nóng)民群眾精氣神。緊扣傳播習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想首要任務(wù)，持續(xù)開展聽黨話、感黨恩、跟黨走宣傳教育活動，讓黨的創(chuàng)新理論飛入尋常百姓家。常態(tài)化開展道德模范、身邊好人等典型選樹，開展文明家庭創(chuàng)建，發(fā)揮榜樣引領(lǐng)作用，傳遞向上向善力量。深入開展文明實踐活動，打造南通市級示范站30個，培育特色志愿服務(wù)項目100個。持續(xù)推進移風(fēng)易俗，與時俱進豐富拓展村規(guī)民約，鞏固文明殯葬工作成果。創(chuàng)建省級以上文明村不少于15個，推動現(xiàn)代鄉(xiāng)村文明蔚然成風(fēng)。（責(zé)任單位：宣傳部、文廣旅局、民政局）

12.完善治理體系。健全自治、法治、德治、智治融合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系。深入推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，依法打擊農(nóng)村非法集資、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、邪教活動等違法犯罪行為。學(xué)習(xí)借鑒新時代“楓橋經(jīng)驗”“浦江經(jīng)驗”，著力提升社會治理綜合服務(wù)中心實戰(zhàn)水平，矛盾在鎮(zhèn)村糾紛化解達95%以上，實現(xiàn)“矛盾糾紛調(diào)解數(shù)上升、重復(fù)警情數(shù)下降、萬人民商事案件數(shù)下降、進京赴省上訪數(shù)下降”。深化“精網(wǎng)微格”工程，保持農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)格員“一網(wǎng)格一專職”，問題隱患發(fā)現(xiàn)率、處置率明顯提升，群眾對網(wǎng)格化服務(wù)管理滿意率90%以上。推廣毛莊村積分制管理等治理品牌，實現(xiàn)“積分制”“清單制”治理村全覆蓋，每年創(chuàng)建全國鄉(xiāng)村治理示范村不少于1個。（責(zé)任單位：政法委、社會治理綜合服務(wù)中心、信訪局、公安局、民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

13.引導(dǎo)全民參與。強化農(nóng)民主體地位，構(gòu)建村民全面參與機制。鼓勵農(nóng)民發(fā)展庭院經(jīng)濟等，推進與休閑農(nóng)業(yè)、民宿旅游等融合發(fā)展。深化每月17日村莊清潔日行動內(nèi)涵，圍繞“一部”“四沿”“五旁”開展垃圾清理專項行動，實行院、路、河、渠環(huán)境整治“門前三包”，組織發(fā)動群眾，自覺清理整治自家環(huán)境，擴大農(nóng)民參與度、整治范圍。徹底消除衛(wèi)生死角。倡導(dǎo)農(nóng)戶參與“星級文明戶”“美麗庭院”創(chuàng)建，公布人居環(huán)境“紅黑榜”，引導(dǎo)農(nóng)民主動參與農(nóng)村人居環(huán)境長效管護。創(chuàng)建各級美麗庭院示范戶2000戶，省級美麗家園示范點5個。建立健全“五有”（有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊伍、有經(jīng)費、有監(jiān)督）機制，探索建立運行管護經(jīng)費保障制度，總結(jié)一批典型管護模式。每年開展一線環(huán)境整治人員表彰獎勵、慰問等活動。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、婦聯(lián)）

（五）突出黨建引領(lǐng)，建設(shè)共建共享的活力鄉(xiāng)村

14.強化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。持續(xù)深化黨支部“標(biāo)準(zhǔn)+示范”建設(shè)，常態(tài)化開展第三方滿意度測評、星級黨組織評定，把基層黨組織建設(shè)成為有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強戰(zhàn)斗堡壘。持續(xù)開展軟弱渙散村黨組織整頓，圍繞抓班子、抓發(fā)展、抓服務(wù)，確保整頓一個、提高一個、鞏固一個。常態(tài)推進基層黨建示范點建設(shè)，3年內(nèi)梯次打造20個實用性強、影響力大、示范性好的黨建示范點。推廣黨建引領(lǐng)人居環(huán)境整治提升“蔣莊模式”，建立“支部聯(lián)動、黨員帶動、黨群互動”工作機制，引導(dǎo)區(qū)域村黨組織互學(xué)互鑒、黨員敢為善為、群眾共進共勉，合力推進和美鄉(xiāng)村建設(shè)常態(tài)化。（責(zé)任單位：組織部）

15.堅持選優(yōu)配強村干部隊伍。實施“和美兵支書310”培育計劃，加大在和美鄉(xiāng)村建設(shè)行動中培養(yǎng)選拔村書記力度，3年內(nèi)至少選樹10名“兵支書”先進典型作為村書記后備人選。實施定制村干“125”培育工程，優(yōu)先向“示范片區(qū)”定向選配定制村干，探索優(yōu)秀黨員定制村干定崗1年到三星級及以下村任職副書記、副書記任職滿2年擇優(yōu)提拔為書記、書記任職滿5年擇優(yōu)轉(zhuǎn)聘事業(yè)人員。持續(xù)開展村干部學(xué)歷提升，2026年，村干部、村黨組織書記大專以上學(xué)歷占比分別達到90%、95%以上。大力開展村書記、副書記跨村調(diào)動，建立“村黨組織書記—村黨組織副書記”能上能下通道，明確副書記作為晉升村書記的結(jié)構(gòu)化人選和主要途徑，推動不稱職村書記轉(zhuǎn)崗村黨組織副書記。（責(zé)任單位：組織部）

16.注重用好用活激勵政策。持續(xù)開展優(yōu)秀村書記招聘鎮(zhèn)街事業(yè)人員工作，書記任期內(nèi)所在村建成南通市級農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作先進村的，對村實績考核情況參照南通鄉(xiāng)村振興先進村執(zhí)行。優(yōu)先推薦在和美鄉(xiāng)村建設(shè)行動中取得重大成績、突出貢獻的村書記參加“98崗”公務(wù)員招錄、所在村申報“5580”村黨群服務(wù)中心提升行動。堅持每年向和美鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)重的村選派駐村第一書記，持續(xù)選聘老干部、在外能人擔(dān)任“和美鄉(xiāng)村建設(shè)顧問”。嚴(yán)格落實《關(guān)于規(guī)范行政村社區(qū)履職事項切實減輕村級組織負擔(dān)的意見》，明確統(tǒng)計數(shù)據(jù)“一套表”，黨建、民生“兩本賬”，主體責(zé)任、事項準(zhǔn)入和負面事項“三張清單”，切實為村干部減壓減負。（責(zé)任單位：組織部）

（六）實施專項行動，建設(shè)生活現(xiàn)代的幸福鄉(xiāng)村。

17.開展村莊清潔“百日攻堅”行動。對照“四清一治一改”要求，逐組過關(guān)、逐戶過堂、逐周推進，全域全面提升村莊環(huán)境。清理農(nóng)村積存垃圾，清理房前屋后建筑垃圾、積存垃圾等，生活垃圾日掃日清。清理河塘溝渠，清除水體積存、漂浮垃圾，清理邊坡亂墾、亂堆亂建，消除蚊蠅孳生，保持河道水體清澈、岸綠景美。清理農(nóng)民廢棄物，由各村科學(xué)設(shè)置集中點，便于集中運輸，方便群眾設(shè)點集中回收。清除無保護價值的殘垣斷壁，結(jié)合各村實際，科學(xué)利用閑置荒蕪的宅基地院落，清理違章建筑，提升村莊“顏值”。加強鄉(xiāng)村公共空間治理，抓好農(nóng)村改廁和戶廁日常衛(wèi)生維護工作。加快改變農(nóng)民生活習(xí)慣，引導(dǎo)農(nóng)民自覺養(yǎng)成文明習(xí)慣。通過百日攻堅行動，全市所有村莊逐步實現(xiàn)“家和景美風(fēng)氣好、民富村強產(chǎn)業(yè)興”，管護常態(tài)長效。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改委、住建局、交運局、宣傳部、供電公司、電信公司、移動公司、聯(lián)通公司、江蘇有線）

18.開展區(qū)域示范先行行動。鞏固鄉(xiāng)村振興示范村、特色田園鄉(xiāng)村、生態(tài)宜居美麗示范村等工作基礎(chǔ)，在全市重點打造三個示范片區(qū)（里下河農(nóng)耕文明示范區(qū)、智慧農(nóng)業(yè)特色種植示范區(qū)、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)），各區(qū)鎮(zhèn)在示范區(qū)范圍內(nèi)重點選定1-2個村開展示范建設(shè)行動，重點突出撤并等集鎮(zhèn)所在村。以區(qū)鎮(zhèn)為主體、行業(yè)部門指導(dǎo)的形式，開展示范區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、“三線”等設(shè)施更新摸排，清單式推進道路“白改黑”、混亂“三線”整治等，全面暢通和解決困擾農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活的堵點、難點。深化示范區(qū)域內(nèi)村莊規(guī)劃設(shè)計、“三師”隊伍選聘、特色產(chǎn)業(yè)挖掘、特色線路打造、特色河道建設(shè)等，串點連線，打造微型鄉(xiāng)村振興示范區(qū)域。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局、資規(guī)局、交運局、水利局、發(fā)改委、商務(wù)局、供電公司、電信公司、移動公司、聯(lián)通公司、江蘇有線）

19.開展農(nóng)房改善提升專項行動。暢通規(guī)劃、用地、審批、監(jiān)管渠道，有力有序推進1980年及以前的農(nóng)房改造改善，支持鼓勵1981-2000年所建農(nóng)房的改善，建設(shè)讓城市更向往的美麗田園鄉(xiāng)村。啟動規(guī)劃集中居住區(qū)工程，建設(shè)一批地方特色現(xiàn)代農(nóng)房；清理示范區(qū)域范圍內(nèi)私搭亂建，依法拆除違建農(nóng)房。推進現(xiàn)代宜居農(nóng)房建設(shè)、農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造等，提升村民宜居環(huán)境，增強美麗鄉(xiāng)村吸引力。開展農(nóng)房安全隱患排查和整治，對無人且存在倒塌風(fēng)險的危房進行拆除處理。到2024年底，全面完成違建房屋整治和農(nóng)房安全隱患整治。（責(zé)任單位：住建局、資規(guī)局、行政審批局、城管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

五、培育程序

（一）梯度培育。鄉(xiāng)村振興示范村培育政策繼續(xù)執(zhí)行，申報程序不變，五類先進村培育政策在第二批培育結(jié)束后終止執(zhí)行。省級生態(tài)宜居美麗示范村、特色田園鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游重點村、市縣級鄉(xiāng)村振興示范村先進村等各類已命名村和梯度培育村要積極向上爭取資源，深挖自身潛力，接續(xù)推進和美鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建。海安市鄉(xiāng)村振興示范村和南通市鄉(xiāng)村振興先進村應(yīng)率先爭取進入南通市鄉(xiāng)村振興示范村培育序列。

（二）組織申報。各鄉(xiāng)村振興示范培育村執(zhí)行原申報程序，增加答辯、評審環(huán)節(jié)。人居環(huán)境整治提升工作先進村申報，由區(qū)鎮(zhèn)每年10月對照《南通市農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作先進村評分細則》開展自評，推薦農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作先進村報市鄉(xiāng)村建設(shè)行動聯(lián)席會議辦公室。市鄉(xiāng)村建設(shè)行動聯(lián)席會議辦公室組織現(xiàn)場復(fù)核后于每年11月底前向南通市申報。

（三）核定獎補。示范村獎補按原定程序。農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作先進村，每年12月至次年初，南通市開展隨機抽查，抽查比例不少于5%。根據(jù)抽查結(jié)果確定農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作先進村名單，市縣兩級分別撥付獎補資金。

六、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持市鎮(zhèn)村三級書記抓“區(qū)域示范、全域整治”工程。實行領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系制度，各片區(qū)、各示范村分別落實一名市領(lǐng)導(dǎo)、一個市級部門掛鉤，其他各行政村分別落實區(qū)鎮(zhèn)部門科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系，全面包干“區(qū)域示范、全域整治”建設(shè)工作。開展大走訪、大調(diào)研、大討論、大督查活動，聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和部門要會同掛鉤村黨組織排摸資源資產(chǎn)，探尋發(fā)展路徑，擬定建設(shè)清單，實施民生實事，帶動村民共富。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要積極到村參與“全民清潔日”等活動，成員單位領(lǐng)導(dǎo)每半年至少參加1次，區(qū)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員每季度至少參加1次。

（二）建立推進機制。建立鄉(xiāng)村建設(shè)行動聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議辦公室發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，積極做好上下銜接、平行協(xié)調(diào)、督促檢查等工作，聯(lián)席會議各成員單位按照職責(zé)分工履職盡責(zé)，密切協(xié)作配合，形成工作合力。定期召開工作推進會、項目點評會、問題會商會，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，研究和解決存在問題。選樹典型，激勵先進，積極營造你追我趕、力爭上游的行動氛圍。

（三）加大資金投入。海安市級財政按照既定政策對確定的南通市級鄉(xiāng)村振興示范村給予300萬元配套，鎮(zhèn)村配套不少于300萬元；納入海安市級鄉(xiāng)村振興示范村的，市級給予200萬元配套，鎮(zhèn)村配套不少于200萬元。2023-2025年，海安市級財政對當(dāng)年村營收入低于100萬元的村，按年補貼10萬元用于人居環(huán)境專項整治；納入南通市人居環(huán)境整治提升先進村的，給予獎補資金5萬元（2021年以來獲得鄉(xiāng)村振興示范村、先進村、“百千工程”示范村、特色田園鄉(xiāng)村獎補的村，不再享受補貼和獎補資金）。建立“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門配合、社會資助、企業(yè)參與、市場運作”的工作機制，引導(dǎo)社會各界共同參與。盤活利用現(xiàn)有土地、集體資產(chǎn)等，在產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套等重點領(lǐng)域吸引社會資本投入。強化部門之間協(xié)同配合，積極向上爭取項目，協(xié)調(diào)各部門資金向重點區(qū)域集聚，發(fā)揮資金最大效益。

（四）保障用地需求。整體推進農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復(fù)，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局。安排一定比例的土地出讓收入、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤所獲土地增值收益、村莊整治增加耕地獲得占補平衡指標(biāo)收益等支持和美鄉(xiāng)村建設(shè)。加強年度新增用地計劃和存量建設(shè)用地盤活利用規(guī)模的統(tǒng)籌安排，在編制縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃時安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地；在制定土地利用年度計劃時，安排不少于5%新增建設(shè)用地指標(biāo)保障鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目用地，并將項目落地情況納入考核。積極探索實施點狀供地等靈活供地方式，縮短審批流程，及時滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目及其配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)需求。允許同一區(qū)鎮(zhèn)范圍內(nèi)村莊建設(shè)用地合理調(diào)整布局，科學(xué)推進土地空間位移。

（五）嚴(yán)格督查考核。將“區(qū)域示范、全域整治”工程納入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、富民強村等杯賽及機關(guān)部門目標(biāo)責(zé)任考核范圍，作為星級村評比的重要依據(jù)，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和村書記考核和提拔晉升的重要參考。建立人居環(huán)境“紅黑榜”制度，定期組織督查評估，每季度確定全市前10名的村列入“紅榜”、后5名的村列入“黑榜”，在網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙、新媒體等平臺公布。充分激發(fā)全市干群積極參與鄉(xiāng)村振興和人居環(huán)境整治的內(nèi)生動力。

（六）加強輿論宣傳。通過廣播、電視、報紙、公眾號等載體平臺廣泛宣傳改善農(nóng)村人居環(huán)境要求，加大對鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作的宣傳報道力度，營造人人關(guān)注、人人參與鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村人居環(huán)境整治的濃厚氛圍。每年發(fā)布10個左右示范典型案例，通過海安日報、海安電視臺、海安發(fā)布等媒體公開推介，引領(lǐng)全市全面推進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作。