海安市行政規(guī)范性文件管理辦法

（征求意見稿）

第一章  總  則

第一條  為加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理，提高行政規(guī)范性文件制定質(zhì)量，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》《江蘇省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)行政規(guī)范性文件的評(píng)估論證、征求意見、合法性審核、審議決定、公布、備案、后評(píng)估、清理工作，適用本辦法。

第三條  本辦法所稱行政規(guī)范性文件，是指由本市行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱制定機(jī)關(guān)）依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。

行政規(guī)范性文件包括政府行政規(guī)范性文件和部門行政規(guī)范性文件。市鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)人民政府制定的行政規(guī)范性文件為政府行政規(guī)范性文件；政府工作部門以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的行政規(guī)范性文件為部門行政規(guī)范性文件。具體名單由市政府另行公布。

議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，鎮(zhèn)級(jí)政府及市政府部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、下設(shè)機(jī)構(gòu)不得制定行政規(guī)范性文件。

第四條  下列文件不屬于本辦法所稱的行政規(guī)范性文件：

（一）職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制等規(guī)定；

（二）內(nèi)部管理制度，包括制定機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機(jī)構(gòu)編制、請(qǐng)示報(bào)告、勞動(dòng)紀(jì)律、人事任免、表彰獎(jiǎng)懲、財(cái)務(wù)物資管理、廉潔建設(shè)等文件，以及對(duì)其他行政機(jī)關(guān)或者對(duì)其直接管理的事業(yè)單位的人事、行政、財(cái)務(wù)、保密、工作考核、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究等方面進(jìn)行規(guī)范的文件；

（三）不涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利、義務(wù)的工作規(guī)劃、計(jì)劃、安排、要點(diǎn)、考核、監(jiān)督檢查、總結(jié)、綜述等文件；

（四）會(huì)議類文件，包括會(huì)議通知、講話材料等；

（五）其他不符合本辦法行政規(guī)范性文件定義的文件。

第五條  市政府辦公室負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)市政府行政規(guī)范性文件的制發(fā)和管理工作。政府工作部門、鎮(zhèn)政府和街道辦事處辦公室負(fù)責(zé)本單位行政規(guī)范性文件起草的組織協(xié)調(diào)工作。

市司法局負(fù)責(zé)市政府行政規(guī)范性文件的合法性審核、清理、報(bào)送備案工作和對(duì)政府工作部門、鎮(zhèn)政府和街道辦事處制發(fā)行政規(guī)范性文件的備案審查工作。

第二章  基本規(guī)范

第六條  制定行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革的要求，同時(shí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制行政規(guī)范性文件的數(shù)量，內(nèi)容相近的行政管理事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)合并后制定行政規(guī)范性文件。

法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政規(guī)范性文件已經(jīng)做出明確規(guī)定的，或者現(xiàn)行行政規(guī)范性文件已經(jīng)有部署且仍然適用的，不得重復(fù)制定行政規(guī)范性文件。可發(fā)可不發(fā)、沒(méi)有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的一律不發(fā)，嚴(yán)禁照抄照搬照轉(zhuǎn)上級(jí)文件、以文件“落實(shí)”文件。

第七條  涉及兩個(gè)以上制定機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的事項(xiàng)，需要制定行政規(guī)范性文件的，有關(guān)制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聯(lián)合制定行政規(guī)范性文件，并應(yīng)當(dāng)明確其中一個(gè)制定機(jī)關(guān)為主辦機(jī)關(guān)。

第八條  行政規(guī)范性文件可以根據(jù)需要采取“決定”“規(guī)定”“辦法”“通告”“意見”等名稱，但不得使用“法”“條例”等名稱。 內(nèi)容為實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政規(guī)范性文件的，其名稱前一般冠以“實(shí)施”字樣。

行政規(guī)范性文件的用語(yǔ)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，表述應(yīng)當(dāng)嚴(yán)謹(jǐn)、精煉。

除內(nèi)容復(fù)雜的外，行政規(guī)范性文件一般不分章、節(jié)。

第九條  制定行政規(guī)范性文件不得違法規(guī)定下列事項(xiàng)：

（一）增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項(xiàng)或者減少法定職責(zé)；

（二）設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，增加辦理行政許可事項(xiàng)的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無(wú)謂證明的內(nèi)容；

（三）減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利；

（四）超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會(huì)自律、公民自我管理的事項(xiàng)；

（五）妨礙建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的各種規(guī)定和做法；

（六）其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策規(guī)定的事項(xiàng)。

第十條  制定行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行立項(xiàng)審查或者編制年度計(jì)劃，并明確負(fù)責(zé)起草行政規(guī)范性文件的部門、機(jī)構(gòu)或者組織（以下統(tǒng)稱起草機(jī)構(gòu)）。

因經(jīng)濟(jì)社會(huì)客觀形勢(shì)發(fā)展變化等原因，制定機(jī)關(guān)可以對(duì)行政規(guī)范性文件年度計(jì)劃進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

第十一條  行政規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)下列程序：

（一）評(píng)估論證；

（二）公開征求意見；

（三）合法性審核；

（四）集體審議決定；

（五）向社會(huì)公開發(fā)布；

（六）備案。

為了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、維護(hù)總體國(guó)家安全、執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)緊急命令和決定需要立即制定行政規(guī)范性文件的，可以簡(jiǎn)化制定程序。經(jīng)合法性審核、集體審議決定后，由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，向社會(huì)公布。

第十二條  行政規(guī)范性文件涉及重大公共利益或者公眾權(quán)益，可能引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定、公共安全風(fēng)險(xiǎn)的，起草機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

制定市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

制定涉及婦女權(quán)益的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行性別平等評(píng)估。

對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行論證。

第三章  評(píng)估論證

第十三條  行政規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)評(píng)估論證。聯(lián)合制定的，由主辦機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織評(píng)估論證。

第十四條  起草行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)對(duì)其必要性、可行性、合法性、合理性、廉潔性進(jìn)行全面論證，對(duì)需要解決的問(wèn)題、擬設(shè)立的主要制度、主要措施及其預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行評(píng)估。必要時(shí)可以委托有關(guān)專家、高等院校、社會(huì)組織等第三方起草。

第十五條  行政規(guī)范性文件評(píng)估論證可以按照以下程序進(jìn)行：

（一）確定評(píng)估對(duì)象；

（二）制定評(píng)估方案，明確評(píng)估內(nèi)容、方法、進(jìn)度安排和保障措施等；

（三）組織實(shí)施評(píng)估，開展調(diào)查研究，召開座談會(huì)、論證會(huì)，必要時(shí)組織專家、法律顧問(wèn)、公職律師進(jìn)行論證；

（四）對(duì)評(píng)估形成的材料進(jìn)行綜合分析，形成書面評(píng)估報(bào)告。

第十六條  行政規(guī)范性文件評(píng)估論證應(yīng)當(dāng)遵循下列標(biāo)準(zhǔn)：

（一）必要性標(biāo)準(zhǔn)，擬設(shè)立主要制度和主要措施是否必要、能否有針對(duì)性地解決行政管理中存在的問(wèn)題，制定時(shí)機(jī)是否適當(dāng)；

（二）可行性標(biāo)準(zhǔn)，擬設(shè)立主要制度和主要措施是否可行，是否會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、公共安全等造成不利影響；

（三）合法性標(biāo)準(zhǔn)，是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策文件相一致；

（四）合理性標(biāo)準(zhǔn)，是否符合公平、公正原則，職權(quán)與職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)是否相當(dāng)，程序設(shè)計(jì)是否規(guī)范嚴(yán)密、公開透明、高效便民；

（五）廉潔性標(biāo)準(zhǔn)，是否存在部門利益法制化，以謀取不正當(dāng)利益的情況，是否體現(xiàn)有權(quán)必有責(zé)，是否有健全的責(zé)任追究機(jī)制。

第四章  公眾參與

第十七條  起草行政規(guī)范性文件可以采取書面征求意見和召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。

　　除依法需要保密的外，對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)有重大影響的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征求意見。起草單位可以通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式，公布文件草案及其說(shuō)明等材料，并明確提出意見的方式和期限。征求意見期限一般不少于10日；與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的期限一般不少于30日。

　　制定對(duì)市場(chǎng)主體切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定充分聽取意見。

　　起草機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要，專項(xiàng)聽取人大代表、政協(xié)委員等的意見和建議。

第十八條  起草機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸納和匯總各方面的意見，充分吸收合理化的建議，并形成征求意見情況說(shuō)明。

相關(guān)方面意見不一致的，起草機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分協(xié)商溝通。未協(xié)商一致的事項(xiàng)，原則上不在行政規(guī)范性文件中規(guī)定；確需規(guī)定的，起草機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在征求意見情況說(shuō)明和起草說(shuō)明中闡明理由。

第十九條  市政府規(guī)范性文件內(nèi)容不涉及市司法局職能工作的，征求意見階段無(wú)需征求市司法局意見。

第二十條  行政規(guī)范性文件有下列情形之一的，起草機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會(huì)：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的；

（二）直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，或者各利益相關(guān)方存在分歧意見的；

（三）涉及重大公共利益，需要聽取不同利益群體代表意見的；

（四）起草機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要舉行聽證的。

第二十一條  法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)召開聽證會(huì)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第二十二條   組織召開聽證會(huì)，應(yīng)當(dāng)提前公布聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、行政規(guī)范性文件草案及其說(shuō)明等材料。

需要遴選聽證參加人的，起草機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前公布聽證參加人遴選辦法，公平公正組織遴選，保證相關(guān)各方都有代表參加聽證會(huì)。

聽證參加人名單應(yīng)當(dāng)提前向社會(huì)公布。聽證會(huì)材料應(yīng)當(dāng)于召開聽證會(huì)7日前送達(dá)聽證參加人。

第二十三條　聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)按照下列程序公開舉行：

（一）起草機(jī)構(gòu)介紹規(guī)范性文件草案、依據(jù)和有關(guān)情況；

（二）聽證參加人陳述意見，進(jìn)行詢問(wèn)、質(zhì)證和辯論，必要時(shí)可以由起草機(jī)構(gòu)或者有關(guān)專家進(jìn)行解釋說(shuō)明；

（三）聽證參加人確認(rèn)聽證會(huì)記錄并簽字。

第二十四條　起草機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)各方面提出的意見進(jìn)行歸納整理、研究論證，充分采納合理意見，完善行政規(guī)范性文件草案。

第五章  合法性審核

第二十五條  堅(jiān)持“誰(shuí)制定、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，行政規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真履行合法性審核主體責(zé)任。

第二十六條  行政規(guī)范性文件由本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱審核機(jī)構(gòu)）履行合法性審核程序。

（一）以市政府名義印發(fā)的行政規(guī)范性文件和經(jīng)市政府批準(zhǔn)以部門名義印發(fā)的行政規(guī)范性文件，由市司法局進(jìn)行合法性審核。起草機(jī)構(gòu)報(bào)送市司法局審核前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)起草機(jī)構(gòu)的審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核。

（二）政府工作部門制定的行政規(guī)范性文件，由本部門審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核。多個(gè)機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件，由主辦機(jī)關(guān)的審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核。

（三）鎮(zhèn)政府和街道辦事處制定的行政規(guī)范性文件，由鎮(zhèn)（街道）司法所進(jìn)行合法性審核。

第二十七條  起草機(jī)構(gòu)在完成前期調(diào)研起草、評(píng)估論證、公開征求意見等程序后，應(yīng)當(dāng)在提請(qǐng)集體審議的至少5個(gè)工作日前將行政規(guī)范性文件送審稿及有關(guān)材料報(bào)送審核機(jī)構(gòu)，或者報(bào)經(jīng)辦公機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)送審核機(jī)構(gòu)。

不得以征求意見、會(huì)簽、參加審議等方式代替合法性審核。

第二十八條  報(bào)送合法性審核時(shí)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)送下列材料：

（一）行政規(guī)范性文件送審稿；

（二）行政規(guī)范性文件起草說(shuō)明。起草說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括制定背景、制定依據(jù)、制定過(guò)程、主要內(nèi)容、特殊說(shuō)明；

（三）行政規(guī)范性文件制定依據(jù)。即制定行政規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件。起草單位應(yīng)當(dāng)全文提供相關(guān)依據(jù)，制定立法依據(jù)對(duì)照表，指明具體條款、段落，并與送審稿相對(duì)應(yīng)；

（四）征求意見以及意見采納情況和分歧協(xié)調(diào)情況等材料；

（五）按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行聽證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、性別平等評(píng)估、專家論證等材料；

（六）制定規(guī)范性文件屬于重大行政決策事項(xiàng)的，應(yīng)嚴(yán)格按照《重大行政決策程序暫行條例》規(guī)定提交相關(guān)程序材料;

（七）審核機(jī)構(gòu)要求的其他相關(guān)材料。

第二十九條  起草機(jī)構(gòu)將合法性審核材料報(bào)送制定機(jī)關(guān)辦公室的，制定機(jī)關(guān)辦公室應(yīng)當(dāng)對(duì)送審文件是否屬于行政規(guī)范性文件及送審材料的完備性、規(guī)范性進(jìn)行審核。對(duì)于送審文件不屬于合法性審核范圍的，予以退回；對(duì)于報(bào)審材料不符合要求的，退回起草機(jī)構(gòu)補(bǔ)充材料。

起草機(jī)構(gòu)將合法性審核材料報(bào)送審核機(jī)構(gòu)審核的，審核機(jī)構(gòu)需要起草單位補(bǔ)充說(shuō)明情況、提供依據(jù)材料、協(xié)助安排調(diào)研的，起草單位應(yīng)當(dāng)積極配合，并及時(shí)予以辦理。對(duì)于未如實(shí)提供有關(guān)情況致使合法性審核意見錯(cuò)誤導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，由起草機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第三十條  合法性審核的內(nèi)容包括：

（一）制定主體是否具有制定權(quán)限；

（二）制定內(nèi)容是否符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)家政策規(guī)定；

（三）是否違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)等事項(xiàng)；

（四）制定過(guò)程是否履行法定程序；

（五）文件形式是否符合行政規(guī)范性文件格式；

（六）其他需要審核的內(nèi)容。

第三十一條　審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核，根據(jù)實(shí)際需要，可以采取下列方式：

（一）書面審核；

（二）要求起草單位進(jìn)行說(shuō)明；

（三）通過(guò)實(shí)地考察、召開座談會(huì)等方式組織開展調(diào)研論證；

（四）通過(guò)召開座談會(huì)、聽證會(huì)、書面征求意見或者公開征求意見等形式聽取社會(huì)各方面的意見；

（五）組織有關(guān)行業(yè)專家進(jìn)行咨詢或者論證；

（六）組織法律顧問(wèn)、律師進(jìn)行法律咨詢或者論證；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式。

第三十二條  除為了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、維護(hù)總體國(guó)家安全、執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)緊急命令和決定需要立即制定行政規(guī)范性文件外，合法性審核時(shí)間一般不少于5個(gè)工作日，最長(zhǎng)不超過(guò)15個(gè)工作日。

起草單位補(bǔ)充說(shuō)明情況或者提供材料以及審核過(guò)程中的征求意見、專家論證等時(shí)間不計(jì)入合法性審核時(shí)限。

第三十三條  制定機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)、公職律師和有關(guān)專家作用，建立、健全外聘法律顧問(wèn)協(xié)助合法性審核機(jī)制。審核機(jī)構(gòu)應(yīng)在認(rèn)真研究、綜合分析外聘法律顧問(wèn)出具的法律意見基礎(chǔ)上，形成正式合法性審核意見，不得直接以外聘法律顧問(wèn)的意見作為審核機(jī)構(gòu)的合法性審核意見。

第三十四條  審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出書面合法性審核意見，書面審核意見包括合法、不合法、應(yīng)當(dāng)予以修改等內(nèi)容。

對(duì)確實(shí)不需要制定或者制定的基本條件尚不成熟的行政規(guī)范性文件，審核機(jī)構(gòu)可以向制定機(jī)關(guān)提出意見，建議不予制定。

第三十五條  起草機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審核意見對(duì)行政規(guī)范性文件作必要的修改或補(bǔ)充。對(duì)起草機(jī)構(gòu)與審核機(jī)構(gòu)存在重大分歧，經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致的，起草機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在提請(qǐng)集體審議時(shí)詳細(xì)說(shuō)明情況、理由和依據(jù)。

 第三十六條  審核機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)合法性審查檔案管理，按照“誰(shuí)承辦，誰(shuí)歸檔”的原則，由承辦人員承擔(dān)合法性審查材料的收集、整理工作，于審查辦理結(jié)束后30日內(nèi)完成系統(tǒng)整理，第二年6月底前統(tǒng)一向本單位檔案員移交歸檔并辦理移交手續(xù)。

合法性審核材料歸檔時(shí)要齊全完整、簽署完備，所使用的書寫材料、紙張、裝訂材料應(yīng)當(dāng)符合檔案保管要求，行政規(guī)范性文件合法性審查檔案保管期限為永久。

第六章  集體討論決定與公布

第三十七條  行政規(guī)范性文件送審稿經(jīng)合法性審查后，報(bào)制定機(jī)關(guān)有關(guān)負(fù)責(zé)人簽署意見，提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議或者部門辦公會(huì)議、鎮(zhèn)（街道）黨政聯(lián)席會(huì)集體討論決定。

第三十八條  行政規(guī)范性文件經(jīng)集體討論通過(guò)后，由制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽署，通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體等方式向社會(huì)公布。

公布行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、文件名稱、文號(hào)、文件全文、發(fā)布日期、生效時(shí)間、有效期等內(nèi)容。

第三十九條　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)、統(tǒng)一公布。兩個(gè)以上制定機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件，只標(biāo)明主辦機(jī)關(guān)文號(hào)，并由主辦機(jī)關(guān)登記、編號(hào)、印發(fā)、公布。

第四十條  行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)明確有效期，有效期屆滿未明確延續(xù)的，行政規(guī)范性文件自動(dòng)失效。

行政規(guī)范性文件的有效期自施行之日起不超過(guò)5年。為了實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)行政規(guī)范性文件制定的行政規(guī)范性文件，有效期需要超過(guò)5年的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在起草說(shuō)明中載明理由，但有效期最長(zhǎng)不得超過(guò)10年。

　　專用于廢止原有的行政規(guī)范性文件或者停止某項(xiàng)制度實(shí)施等的行政規(guī)范性文件，不適用本條第一款、第二款的規(guī)定。

行政規(guī)范性文件的名稱冠以“暫行”“試行”的，有效期自施行之日起不超過(guò)2年。

第四十一條　行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但是，涉及國(guó)家安全等特殊情形以及公布后不立即施行將有礙行政規(guī)范性文件施行的，可以自公布之日起施行。

第四十二條　行政規(guī)范性文件不溯及既往，但法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)家政策另有規(guī)定的情形除外。

第七章  備案

第四十三條  行政規(guī)范性文件的備案審查，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。

第四十四條  制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行政規(guī)范性文件公布之日起30日內(nèi)按照下列規(guī)定報(bào)送備案：

（一）市政府及辦公室制定的行政規(guī)范性文件報(bào)送南通市政府備案;

（二）政府工作部門、鎮(zhèn)（街道）制定的行政規(guī)范性文件報(bào)送市政府備案。兩個(gè)或者兩個(gè)以上制定機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件，由主辦機(jī)關(guān)報(bào)送備案。

第四十五條  市司法局負(fù)責(zé)將市政府制定的行政規(guī)范性文件報(bào)送備案，負(fù)責(zé)政府工作部門、鎮(zhèn)（街道）制定規(guī)范性文件的備案審查工作。

第四十六條  報(bào)送行政規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告、行政規(guī)范性文件正式文本、制定說(shuō)明、合法性審核意見等材料的紙質(zhì)文本，并通過(guò)江蘇省規(guī)章行政規(guī)范性文件備案審查工作平臺(tái)上傳電子文本。

第四十七條  報(bào)送市政府備案的行政規(guī)范性文件符合規(guī)定的，市司法局予以備案登記。報(bào)送備案材料不齊全的，通知制定機(jī)關(guān)在指定期限內(nèi)補(bǔ)正材料。補(bǔ)正材料符合規(guī)定的，予以登記。不屬于行政規(guī)范性文件的，不予登記，并告知制定機(jī)關(guān)。

報(bào)送備案的材料不符合本辦法第四十六條規(guī)定的，市司法局應(yīng)當(dāng)通知制定機(jī)關(guān)在5個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正材料；補(bǔ)正后符合規(guī)定的，予以備案登記。制定機(jī)關(guān)未在指定期限內(nèi)補(bǔ)正材料的，視作未按時(shí)報(bào)送備案。

第四十八條  市司法局對(duì)報(bào)送備案的行政規(guī)范性文件，就下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：

（一）本辦法第三十條規(guī)定的合法性審核內(nèi)容；

（二）是否存在明顯不當(dāng)問(wèn)題；

（三）是否符合本規(guī)定的制定程序；

（四）是否按照規(guī)定予以公布；

（五）其他應(yīng)當(dāng)予以審查的事項(xiàng)。

第四十九條　市司法局審查行政規(guī)范性文件時(shí)，需要有關(guān)制定機(jī)關(guān)提出意見的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù)；需要制定機(jī)關(guān)說(shuō)明有關(guān)情況的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)予以說(shuō)明。

審查行政規(guī)范性文件可以通過(guò)召開論證會(huì)、座談會(huì)、書面征求意見等方式，向相關(guān)領(lǐng)域的專家、專業(yè)組織、法律顧問(wèn)、律師等咨詢，或者委托第三方協(xié)助開展審查等工作。

第八章  后評(píng)估和清理

第五十條  制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政規(guī)范性文件效力狀態(tài)臺(tái)賬制度和行政規(guī)范性文件失效前提醒機(jī)制。

第五十一條  行政規(guī)范性文件有效期屆滿的3個(gè)月前，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織起草機(jī)構(gòu)或者實(shí)施單位對(duì)其有效期是否需要延續(xù)進(jìn)行評(píng)估。

經(jīng)評(píng)估需要繼續(xù)實(shí)施的，由制定機(jī)關(guān)延續(xù)有效期后重新公布。

經(jīng)評(píng)估需要修改后繼續(xù)實(shí)施的，由制定機(jī)關(guān)參照制定程序執(zhí)行。

第五十二條  行政規(guī)范性文件實(shí)施后，有下列情形之一的，評(píng)估機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行評(píng)估：

（一）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策被修改、廢止或者實(shí)際情況發(fā)生重大變化，導(dǎo)致原有規(guī)定與之不相適應(yīng)的；

（二）規(guī)范性文件有效期屆滿前3個(gè)月的；

（三）公民、法人或者其他組織提出較多意見，可能存在合法性、合理性問(wèn)題的；

（四）人大代表、政協(xié)委員提出較多意見的；

（五）人民法院生效裁判文書認(rèn)定規(guī)范性文件不合法并向制定機(jī)關(guān)提出處理建議的；

（六）制定機(jī)關(guān)或者司法局認(rèn)為應(yīng)當(dāng)開展評(píng)估的其他情形。

第五十三條  行政規(guī)范性文件實(shí)施后評(píng)估按照本辦法第十五條的規(guī)定程序執(zhí)行。

第五十四條  規(guī)范性文件實(shí)施后評(píng)估應(yīng)當(dāng)遵循下列標(biāo)準(zhǔn)：

（一）合法性標(biāo)準(zhǔn)，是否與上位法相沖突；是否超越制定機(jī)關(guān)的法定職責(zé)權(quán)限；是否違法設(shè)定行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等；是否違法設(shè)定減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的規(guī)范；制定所依據(jù)的上位法被廢止或修訂后，是否需要及時(shí)修訂；

（二）合理性標(biāo)準(zhǔn)，行政機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任是否相當(dāng)，公民權(quán)利與義務(wù)是否相對(duì)應(yīng)；行政管理措施是否必要、可行、適當(dāng)，是否公開、公平、公正；

（三）協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)，與同位階的其他規(guī)范性文件是否沖突；各項(xiàng)制度之間是否互相銜接；

（四）操作性標(biāo)準(zhǔn)，具體制度能否有針對(duì)性地解決行政管理中的具體問(wèn)題，管理措施是否高效、便民；程序是否正當(dāng)、簡(jiǎn)便、易于操作；

（五）規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)，主要評(píng)估體例結(jié)構(gòu)和文字表述等是否規(guī)范，邏輯結(jié)構(gòu)是否嚴(yán)密，是否影響到文件的正確、有效實(shí)施；

（六）實(shí)效性評(píng)估，主要評(píng)估文件實(shí)施總體情況；是否得到普遍遵守和執(zhí)行，是否實(shí)現(xiàn)預(yù)期目的；實(shí)施取得的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益以及貫徹執(zhí)行的成本效益分析，社會(huì)各界反應(yīng)情況；實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題和對(duì)策建議。

第五十五條　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，按照上位法和上級(jí)行政規(guī)范性文件制定、修改、廢止情況，對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行定期清理、專項(xiàng)清理。

根據(jù)清理結(jié)果，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政規(guī)范性文件目錄和文本及時(shí)作出調(diào)整并向社會(huì)公布。

第五十六條　公民、法人或者其他組織認(rèn)為政府工作部門或者鎮(zhèn)政府和街道辦事處行政規(guī)范性文件與憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家政策相抵觸的，有權(quán)向市政府提出書面審查建議，由市司法局予以核實(shí)、處理。

書面審查建議應(yīng)當(dāng)包含下列內(nèi)容：

（一）申請(qǐng)人為公民的，應(yīng)當(dāng)載明申請(qǐng)人的姓名、身份證號(hào)碼和聯(lián)系方式；申請(qǐng)人為法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)載明其名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式；

（二）申請(qǐng)審查的文件名稱和需要審查的內(nèi)容；

（三）申請(qǐng)審查的理由；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)容。

對(duì)公民、法人或者其他組織提出的審查建議，市司法局認(rèn)為需要制定機(jī)關(guān)說(shuō)明有關(guān)情況的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)予以說(shuō)明。

第五十七條  制定機(jī)關(guān)對(duì)公民、法人或者其他組織提出修改或者撤銷其行政規(guī)范性文件的書面建議，應(yīng)當(dāng)予以核實(shí)；發(fā)現(xiàn)本機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件確有不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)予以修改或者廢止。

第九章  附  則

第五十八條  行政規(guī)范性文件需要報(bào)送市人大常委會(huì)備案的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十九條  行政規(guī)范性文件解釋權(quán)屬于制定機(jī)關(guān)。

行政規(guī)范性文件有下列情形之一的，由制定機(jī)關(guān)解釋：

（一）行政規(guī)范性文件的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（二）行政規(guī)范性文件制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用行政規(guī)范性文件依據(jù)的。

行政規(guī)范性文件的解釋，與行政規(guī)范性文件具有同等效力。

第六十條　行政規(guī)范性文件的修改、廢止和解釋程序，參照制定程序執(zhí)行。

第六十一條　本規(guī)定自2023年  月  日起施行。《海安縣規(guī)范性文件制定和備案辦法》（海政發(fā)〔2012〕29號(hào)）同時(shí)廢止。

附件：相關(guān)材料參考模板

附件1：

關(guān)于對(duì)《行政規(guī)范性文件名稱》評(píng)估報(bào)告

（參考模板）

一、評(píng)估工作的基本情況

1.評(píng)估目的、原因；

2.評(píng)估對(duì)象基本情況；

3.評(píng)估過(guò)程（評(píng)估小組、評(píng)估方案制定、調(diào)查研究論證等情況）；

二、評(píng)估內(nèi)容分析和依據(jù)

1.必要性標(biāo)準(zhǔn)，擬設(shè)立主要制度和主要措施是否必要、能否有針對(duì)性地解決管理中存在的問(wèn)題，制定時(shí)機(jī)是否適當(dāng)；

2.可行性標(biāo)準(zhǔn)，擬設(shè)立主要制度和主要措施是否可行，是否會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、公共安全等造成不利影響；

3.合法性標(biāo)準(zhǔn)，是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策文件相一致；

4.合理性標(biāo)準(zhǔn)，是否符合公平、公正原則，職權(quán)與職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)是否相當(dāng)，辦事程序設(shè)計(jì)是否規(guī)范嚴(yán)密、公開透明、高效便民；

5.廉潔性標(biāo)準(zhǔn)，是否存在將公共權(quán)力法制化，以謀取不正當(dāng)利益的情況；是否存在權(quán)力尋租或利益輸送的情形。

三、評(píng)估結(jié)論和意見建議

1.評(píng)估結(jié)論（建議制定出臺(tái)或者不建議制定出臺(tái)）

2.對(duì)問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策建議

四、其他需要說(shuō)明的問(wèn)題

五、評(píng)估人員簽名和評(píng)估單位蓋章

附件2：

關(guān)于對(duì)《行政規(guī)范性文件名稱》

合法性審核意見書

（參考模板）

XXX辦公室:

X年X月X日(文件起草單位) 起草的《行政規(guī)范性文件名稱》(草案)收悉，經(jīng)法規(guī)科室（司法所）合法性審核，現(xiàn)提出如下意見:

一、審查過(guò)程

《行政規(guī)范性文件名稱》(草案)于XXX年X月X日送法規(guī)科室（司法所）審查，我科室（司法所）根據(jù)《江蘇省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定對(duì)《行政規(guī)范性文件名稱》(草案)進(jìn)行了合法性審查。

二、審查依據(jù)

《XXX》《XXX》法律、法規(guī)、規(guī)章、政策等

三、審查意見

（一）《行政規(guī)范性文件名稱》(草案)制定主體是否合法，是否符合法定權(quán)限

（二）《行政規(guī)范性文件名稱》(草案)是否已履行相應(yīng)法定程序

（三）《行政規(guī)范性文件名稱》(草案)內(nèi)容是否合法

綜上，根據(jù)審核情況提出審核意見

三、后續(xù)法定程序

《行政規(guī)范性文件名稱》(草案)屬于行政規(guī)范性文件范疇的，應(yīng)當(dāng)提交會(huì)議集體審議決定，由主要負(fù)責(zé)人簽署后，進(jìn)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)XXX規(guī)〔20XX〕X號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布，并按照規(guī)定向海安市人民政府報(bào)送備案。

                            法規(guī)科室（司法所）

                              年  月  日

附件3：

行政規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)

XX規(guī)備〔20 〕號(hào)

備案報(bào)告

（參考模板）

海安市人民政府:

現(xiàn)將本機(jī)關(guān)(行政規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān) )于X 年X月X日公布的《行政規(guī)范性文件名稱》文本、制定說(shuō)明、制定依據(jù)、合法性審核意見報(bào)請(qǐng)備案。

                            文件制定機(jī)關(guān)

                            年  月   日

附件4：

關(guān)于對(duì)《行政規(guī)范性文件名稱》的說(shuō)明

（參考模板）

海安市人民政府:

現(xiàn)將本機(jī)關(guān)發(fā)布的《行政規(guī)范性文件名稱》制定情況說(shuō)明如下：

一、制定的必要性

二、制定依據(jù)

    制定依據(jù)應(yīng)當(dāng)現(xiàn)行有效，列舉時(shí)應(yīng)當(dāng)寫明制定機(jī)關(guān)文件名稱、文號(hào)和發(fā)布日期。

三、制定過(guò)程

    包括立項(xiàng)起草、評(píng)估論證、征求意見和意見采納情況、制定機(jī)關(guān)合法性審核情況、集體審議和決定情況、主要負(fù)責(zé)人簽署及公開發(fā)布情況

四、主要制度

五、特別說(shuō)明

                    文件制定機(jī)關(guān)

                      年    月   日

附件5：

關(guān)于對(duì)《行政規(guī)范性文件名稱》后評(píng)估報(bào)告

（參考模板）

一、評(píng)估工作的基本情況

1.評(píng)估目的/原因

2.評(píng)估對(duì)象基本情況

3.評(píng)估過(guò)程（評(píng)估小組、評(píng)估方案制定、調(diào)查研究論證等情況）

二、評(píng)估內(nèi)容分析和依據(jù)

（一）合法性標(biāo)準(zhǔn)。是否與上位法相沖突；是否超越制定機(jī)關(guān)的法定職責(zé)權(quán)限；是否違法設(shè)定行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等；是否違法設(shè)定減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的規(guī)范；制定所依據(jù)的上位法被廢止或修訂后，是否需要及時(shí)修訂。

（二）合理性標(biāo)準(zhǔn)。行政機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任是否相當(dāng)，公民權(quán)利與義務(wù)是否相對(duì)應(yīng)；行政管理措施是否必要、可行、適當(dāng)，是否公開、公平、公正。

（三）協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)。與同位階的其他規(guī)范性文件是否沖突；各項(xiàng)制度之間是否互相銜接。

（四）操作性標(biāo)準(zhǔn)。具體制度能否有針對(duì)性地解決行政管理中的具體問(wèn)題，管理措施是否高效、便民；程序是否正當(dāng)、簡(jiǎn)便、易于操作。

（五）規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)。主要評(píng)估體例結(jié)構(gòu)和文字表述等是否規(guī)范，邏輯結(jié)構(gòu)是否嚴(yán)密，是否影響到文件的正確、有效實(shí)施。

（六）實(shí)效性評(píng)估。主要評(píng)估文件實(shí)施總體情況；是否得到普遍遵守和執(zhí)行，是否實(shí)現(xiàn)預(yù)期目的；實(shí)施取得的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益以及貫徹執(zhí)行的成本效益分析，社會(huì)各界反應(yīng)情況；實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題和對(duì)策建議。

三、評(píng)估結(jié)論和意見建議

1.評(píng)估結(jié)論（繼續(xù)執(zhí)行、修改、廢止或者宣布失效）

2.對(duì)問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策建議

四、其他需要說(shuō)明的問(wèn)題

五、評(píng)估人員簽名和評(píng)估單位蓋章