各區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門、各直屬單位：

《海安市區(qū)鎮(zhèn)街道農(nóng)貿(mào)市場改造實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

海安市人民政府辦公室

2022年4月15日

（此件公開發(fā)布）

海安市區(qū)鎮(zhèn)街道農(nóng)貿(mào)市場改造實(shí)施方案

為全面提升我市區(qū)鎮(zhèn)街道農(nóng)貿(mào)市場硬件設(shè)施和管理水平，切實(shí)改善農(nóng)貿(mào)市場交易環(huán)境，保障人民群眾農(nóng)副產(chǎn)品消費(fèi)安全，統(tǒng)籌推進(jìn)全國文明典范城市創(chuàng)建和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作。根據(jù)市人大重點(diǎn)建議辦理要求，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

用一年時(shí)間，完成全市20個(gè)農(nóng)貿(mào)市場的硬件改造和管理提升工作，將全市農(nóng)貿(mào)市場改造提升為“食品安全、環(huán)境整潔、管理有序、服務(wù)便民”的百姓放心市場。

二、改造標(biāo)準(zhǔn)

按照《海安市區(qū)鎮(zhèn)街道農(nóng)貿(mào)市場改造基本標(biāo)準(zhǔn)》（附件4）為基礎(chǔ)進(jìn)行改造；鼓勵(lì)參照商務(wù)部《標(biāo)準(zhǔn)化菜市場設(shè)置與管理規(guī)范》或參照城區(qū)永安、新華和新橋農(nóng)貿(mào)市場“農(nóng)改超”方式進(jìn)行整體提升。

三、改造方式

以“安全、整潔、有序、便民”為導(dǎo)向，按照“整體籌劃、優(yōu)化布局、分類實(shí)施、一鎮(zhèn)一策、一場一案”的改造提升建設(shè)思路，分類采取“就地改造、選址新建、摘牌取締”的方式。

（一）就地改造。現(xiàn)有用地、建筑條件具備的，采取就地改造方式，對市場墻體、地面、水電、通風(fēng)、消防、攤位、設(shè)施等進(jìn)行改造，并按規(guī)定完善相關(guān)管理制度。

（二）選址新建。對于建筑物有安全隱患或用地適宜進(jìn)行重新規(guī)劃建設(shè)的市場，采取選址重建方式，實(shí)現(xiàn)整體提升與規(guī)范管理。

（三）摘牌取締。對于臨時(shí)占道經(jīng)營、投資主體不實(shí)施有效管理或已明確列入擬摘牌關(guān)停取締的市場，各區(qū)鎮(zhèn)街道要限期予以摘牌關(guān)停取締，并合理增加生鮮點(diǎn)或凈菜超市規(guī)劃布局。

四、實(shí)施步驟

（一）設(shè)計(jì)規(guī)劃階段（2022年4月底前）

各區(qū)鎮(zhèn)街道負(fù)責(zé)指導(dǎo)擬新建或改造的農(nóng)貿(mào)市場的設(shè)計(jì)，提交設(shè)計(jì)平面圖、效果圖、施工圖（含概算），由市區(qū)鎮(zhèn)街道農(nóng)貿(mào)市場改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織市商務(wù)局等相關(guān)部門對農(nóng)貿(mào)市場功能性設(shè)計(jì)予以審核，涉及建筑活動(dòng)的應(yīng)按規(guī)定辦理建設(shè)工程規(guī)劃、建筑工程施工許可。

（二）項(xiàng)目實(shí)施階段（2022年5月-10月底）

農(nóng)貿(mào)市場新建（改造）方案經(jīng)審核合格或?qū)徟ㄟ^后，由各區(qū)鎮(zhèn)街道組織并督促市場投資方具體實(shí)施。

（三）考評驗(yàn)收階段（2022年11月-12月底）

農(nóng)貿(mào)市場新建或改造完成后，由各市場投資方提出申請，市農(nóng)貿(mào)市場改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭市商務(wù)局等相關(guān)部門及所在區(qū)鎮(zhèn)街道，對新建和改造的農(nóng)貿(mào)市場分別按照商務(wù)部《標(biāo)準(zhǔn)化菜市場設(shè)置與管理規(guī)范》和《海安市區(qū)鎮(zhèn)街道農(nóng)貿(mào)市場改造基本標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行考評驗(yàn)收。由各區(qū)鎮(zhèn)街道對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場改造工程實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)。

農(nóng)貿(mào)市場未能按時(shí)完成改造、存在嚴(yán)重安全隱患的，責(zé)令限期整改；整改仍達(dá)不到規(guī)范要求的，由屬地政府（街道）牽頭，相關(guān)職能部門配合，督促該農(nóng)貿(mào)市場關(guān)閉。

（四）分析總結(jié)階段（2023年1月-6月底）

各區(qū)鎮(zhèn)街道對農(nóng)貿(mào)市場改造工作情況進(jìn)行總結(jié)，市區(qū)鎮(zhèn)街道農(nóng)貿(mào)市場改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組將農(nóng)貿(mào)市場改造方案實(shí)施情況向市政府報(bào)告。

五、職責(zé)分工

由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，成立海安市區(qū)鎮(zhèn)街道農(nóng)貿(mào)市場改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌抓好本輪區(qū)鎮(zhèn)街道農(nóng)貿(mào)市場改造工作。各成員單位職責(zé)如下：

（一）市場監(jiān)管局：牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場改造項(xiàng)目實(shí)施考核工作；負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門審定農(nóng)貿(mào)市場改造計(jì)劃和方案，組織工程竣工驗(yàn)收；牽頭負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督查農(nóng)貿(mào)市場主辦單位完善市場規(guī)范化管理各項(xiàng)制度；依據(jù)職能加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理工作。

（二）商務(wù)局：負(fù)責(zé)審核農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行和內(nèi)部功能分區(qū)布局設(shè)置；會(huì)同各區(qū)鎮(zhèn)街道以及相關(guān)部門做好農(nóng)貿(mào)市場改造的指導(dǎo)、督查工作。

（三）財(cái)政局：負(fù)責(zé)落實(shí)農(nóng)貿(mào)市場改造獎(jiǎng)勵(lì)扶持資金預(yù)算；依據(jù)竣工驗(yàn)收結(jié)果按程序及時(shí)撥付獎(jiǎng)勵(lì)扶持資金。

（四）審計(jì)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)區(qū)鎮(zhèn)街道按市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)海安市政府投資工程決(結(jié))算審計(jì)操作管理辦法》(海政辦發(fā)〔2018〕196號)組織第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)并出具審計(jì)報(bào)告。

（五）住建局：負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場改造工程全程質(zhì)量監(jiān)督；負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場改造給排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)的技術(shù)指導(dǎo)，落實(shí)雨污分流并組織驗(yàn)收，發(fā)放排污許可證；負(fù)責(zé)對農(nóng)貿(mào)市場改造的設(shè)計(jì)施工圖紙進(jìn)行審查，按有關(guān)消防法規(guī)進(jìn)行審核，并組織驗(yàn)收。

（六）發(fā)改委：負(fù)責(zé)按照規(guī)劃會(huì)同區(qū)鎮(zhèn)街道以及相關(guān)部門做好農(nóng)貿(mào)市場改造的指導(dǎo)和督查工作。

（七）公安局：負(fù)責(zé)做好農(nóng)貿(mào)市場改造期間治安秩序及機(jī)動(dòng)車輛停放管理等工作。

（八）生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)對農(nóng)貿(mào)市場改造項(xiàng)目環(huán)評文件進(jìn)行審核并提出環(huán)保方面要求。

（九）城管局：在農(nóng)貿(mào)市場改造期間，會(huì)同市場監(jiān)管局等部門，指導(dǎo)相關(guān)區(qū)鎮(zhèn)在市場附近設(shè)立臨時(shí)攤點(diǎn)，以方便居民生活和市場經(jīng)營戶正常經(jīng)營；負(fù)責(zé)指導(dǎo)市場改造期間城鎮(zhèn)市容市貌整治工作，規(guī)范便民攤點(diǎn)設(shè)置管理。

（十）資源規(guī)劃局：負(fù)責(zé)對區(qū)鎮(zhèn)街道總體規(guī)劃范圍內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃審批服務(wù)；在農(nóng)貿(mào)市場改造中，對新建、遷建、擴(kuò)建的在符合國土空間規(guī)劃的前提下，及時(shí)辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批手續(xù)，擬辦理土地征收手續(xù)的必須納入海安土地征收成片開發(fā)方案；對改建的提供土地權(quán)屬證明；對用地手續(xù)不全的會(huì)同相關(guān)區(qū)鎮(zhèn)街道，逐步完善相關(guān)手續(xù)；對各類農(nóng)貿(mào)市場改造建設(shè)提出用地方案。

（十一）行政審批局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促相關(guān)審批部門及時(shí)辦理涉及農(nóng)貿(mào)市場改造項(xiàng)目全過程的相關(guān)審批手續(xù)，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策；對市場主辦單位和屬地政府提出的新建、改造申請（包括選址申請），在符合土地利用整體規(guī)劃的前提下，及時(shí)辦理土地征供手續(xù)，依法進(jìn)行“一書兩證”審批；負(fù)責(zé)項(xiàng)目招投標(biāo)工作。

（十二）衛(wèi)健委：負(fù)責(zé)做好農(nóng)貿(mào)市場公共安全衛(wèi)生監(jiān)督管理和從業(yè)人員衛(wèi)生健康知識培訓(xùn)工作，督促市場主辦方做好病媒生物防治，定期進(jìn)行檢查指導(dǎo)。

（十三）消防救援大隊(duì)：負(fù)責(zé)做好農(nóng)貿(mào)市場消防安全監(jiān)督指導(dǎo)工作。

（十四）各區(qū)鎮(zhèn)街道：作為農(nóng)貿(mào)市場改造實(shí)施項(xiàng)目的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和督促市場主辦、產(chǎn)權(quán)單位對農(nóng)貿(mào)市場實(shí)施改造；制定農(nóng)貿(mào)市場改造工程進(jìn)度計(jì)劃和方案；會(huì)同有關(guān)部門協(xié)調(diào)改造期間相關(guān)工作；結(jié)合實(shí)際，自行出臺(tái)本轄區(qū)以獎(jiǎng)代補(bǔ)方案，對驗(yàn)收合格的市場實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)。

六、政策支持

（一）市財(cái)政對按要求完成改造任務(wù)，且驗(yàn)收合格的區(qū)鎮(zhèn)街道給予獎(jiǎng)勵(lì)。改造面積1500平方米（含）以下，1500平方米-3500平方米（含）和大于3500平方米的，每個(gè)市場分別獎(jiǎng)勵(lì)區(qū)鎮(zhèn)街道15萬元、25萬元和50萬元，專項(xiàng)用于附件5所列市場的獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）各區(qū)鎮(zhèn)街道可以根據(jù)實(shí)際進(jìn)行配套獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）對于2018-2020年因創(chuàng)建全國文明城市需要，應(yīng)區(qū)鎮(zhèn)街道要求先行改造未享受獎(jiǎng)補(bǔ)的李堡農(nóng)貿(mào)市場和西場通洋（九洲）農(nóng)貿(mào)市場，驗(yàn)收通過后參照本方案實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)。

（四）因創(chuàng)建全國文明（典范）城市擬整體改造，需提高獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)的，可由屬地政府（街道）單獨(dú)具文向市政府報(bào)告。

七、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識。市政府將區(qū)鎮(zhèn)街道農(nóng)貿(mào)市場改造工作，列入“城鎮(zhèn)建設(shè)管理”杯季度考核。市人大將對區(qū)鎮(zhèn)街道農(nóng)貿(mào)市場改造進(jìn)展進(jìn)行監(jiān)督，對工作不到位、進(jìn)展緩慢的進(jìn)行質(zhì)詢。各區(qū)鎮(zhèn)街道、各相關(guān)部門要將此項(xiàng)工作作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)的重點(diǎn)工作來抓，確保各項(xiàng)工作任務(wù)按照計(jì)劃和方案有序推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。農(nóng)貿(mào)市場改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要按照方案，認(rèn)真落實(shí)市場改造工作的計(jì)劃制定、組織協(xié)調(diào)、跟蹤督查、考核驗(yàn)收等工作。各區(qū)鎮(zhèn)街道要迅速拿出切實(shí)可行的實(shí)施計(jì)劃，確保2022年底前改造到位。各部門既要立足崗位、履職盡責(zé)，更要協(xié)調(diào)配合、齊抓共管。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各區(qū)鎮(zhèn)街道、各部門要做好農(nóng)貿(mào)市場改造的宣傳引導(dǎo)工作，積極宣傳相關(guān)政策，爭取農(nóng)貿(mào)市場開辦者、經(jīng)營者的支持；妥善處理好農(nóng)貿(mào)市場改造過程中經(jīng)營戶的過渡安置工作。

（四）加快推進(jìn)實(shí)施。各區(qū)鎮(zhèn)街道要結(jié)合實(shí)際情況，制定農(nóng)貿(mào)市場改造細(xì)化實(shí)施方案。對產(chǎn)權(quán)明晰、規(guī)劃齊全、無租賃糾紛的農(nóng)貿(mào)市場，迅速進(jìn)入改造的實(shí)施階段。要加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場改造工作的調(diào)度，做好改造過程中項(xiàng)目和工程量的核實(shí)調(diào)整工作，出現(xiàn)問題要及時(shí)報(bào)告，妥善解決。要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)、安全關(guān)，加強(qiáng)對農(nóng)貿(mào)市場改造工程的監(jiān)管，確保工程高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)一次性完成。

（五）確保專款專用。享受市、區(qū)（鎮(zhèn)）財(cái)政資金補(bǔ)助的農(nóng)貿(mào)市場不得隨意改變市場用途，確需變更經(jīng)營范圍的須經(jīng)所在地區(qū)（鎮(zhèn)）政府批準(zhǔn)，并報(bào)市政府備案。