各區管委會，各鎮人民政府，各街道辦事處，市政府各部門、各直屬單位：

《海安市區鎮（中心）衛生院“一院一品”建設實施方案》已經市十七屆人民政府第15次常務會議研究同意，現予印發，請遵照執行。

海安市人民政府辦公室

2023年5月9日

（此件公開發布）

海安市區鎮（中心）衛生院“一院一品”建設實施方案

為進一步夯實基層醫療基礎，推動基層醫療衛生健康事業高質量發展，提高城鄉居民看病就醫可及性和獲得感，優化全市基層醫療衛生服務體系，加強基層醫療衛生機構服務能力建設，根據國家衛健委《衛生健康系統貫徹落實以基層為重點的新時代黨的衛生與健康工作方針若干要求》（國衛基層〔2022〕20號）精神，按照南通市基層醫療衛生服務體系及能力提升建設三年行動計劃工作要求，結合我市實際，特制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發展思想，牢固樹立新發展理念，以健康中國戰略部署為統領，將基層醫療衛生服務體系建設和能力提升充分融入鄉村振興戰略，深入貫徹新時代衛生與健康工作方針，優化資源配置，創新體制機制，提升服務能級，推動高質量發展，為推進“健康海安”建設提供高效、優質的基層醫療衛生服務能力和強有力、高素質的人才隊伍支撐。

二、工作目標

堅持“以基層為重點”新時代黨的衛生與健康工作方針，依托市人民醫院、中醫院兩大醫共體（醫療健康集團）平臺，按照“一個科室幫扶一家衛生院、打造品牌分院”的工作模式，推動優質醫療資源向基層下沉，引導衛生院專科特色發展，創建品牌特色。到2025年底，全市所有衛生院至少建成1個南通市級基層特色科室，70%的衛生院建成2個以上南通市級基層特色科室或1個以上省級基層特色科室，城東、曲塘、李堡、南莫4家農村區域性醫療衛生中心十大功能中心建設全覆蓋，形成“一院一品、全專并重、差異發展、優勢互補”的基層醫療衛生服務體系。

三、重點任務

（一）明確建設目標。市衛健委根據地緣關系、人口分布、疾病譜、醫療資源現狀等因素，統籌安排品牌特色建設工作。各區鎮（中心）衛生院重點圍繞基層常見病、多發病的治療，面向老年人、婦幼、慢性病人、殘疾人、精神病人等重點人群特色診療服務等領域，呼吸科、心腦血管科、內分泌科、婦科、老年醫學科、康復科、口腔科、疼痛科、血液透析室等科室。在明確重點建設科室后，從科室的基礎條件、科室管理、醫療技術、科室服務、科研教學、醫療質量等方面開展自評，梳理存在的短板和差距，重點圍繞人才、技術、學科和管理能力開展全方位提升，逐步實現“人有專長、科有特色、院有優勢”的目標。

（二）提升配套服務功能。各區鎮（中心）衛生院要主動對接所在區鎮，積極爭取衛生院基本建設和設備購置等發展建設支出補助。全面提供與其功能定位相適應的基本醫療衛生服務，切實承擔起農村常見病、多發病的門急診和住院服務，并進一步做好康復醫療服務，積極開展診斷和治療方案明確、不必要在上級醫院住院治療的重大疾病醫療服務。加強中醫藥服務能力建設，鼓勵提供中醫藥服務。要在保持農村三級醫療衛生網穩定的前提下，進一步拓展醫療業務范圍，提高急危重癥的判斷和初步搶救能力，發展品牌特色科室，優先添置醫療設備設施，爭創省和南通市基層特色科室。品牌特色科室應當達到二級醫院服務水平，有效分擔龍頭醫院的就診壓力，并切實擔負起對一般轄區內基層民營醫院的技術指導和轉診職責。

（三）推動優質資源下沉。市人民醫院、中醫院要充分發揮醫共體（醫療健康集團）龍頭作用，以自身優勢科室幫扶相應的衛生院，以點帶面，推進人才、技術、設備、管理等優質資源向衛生院流動，實現衛生院醫療服務能力再提升。支持各衛生院依托原有醫療技術優勢和上級專家團隊、省市級基層特色科室孵化中心、專科聯盟的幫扶支持，扎實開展基層特色科室建設。建立健全對口幫扶機制，提升衛生院專科服務能力，著力推進龍頭醫院與對口幫扶衛生院“科室對科室”的精準幫扶指導，設置專家工作室、聯合病房、聯合科室，共享牽頭單位的先進管理經驗、檢驗檢查設備和優質服務資源，提升重點建設特色專科科學化、規范化、精細化管理和服務水平。龍頭醫院可選派對口科室的中級職稱以上業務骨干到各區鎮（中心）衛生院掛職，并兼任業務（科技）副院長或科室主任，各區鎮（中心）衛生院也可派出被幫扶科室的主任，赴龍頭醫院對口科室脫產學習。嚴格落實衛生支農政策，龍頭醫院要選派一定比例晉升副高以上職稱的衛生專業技術人員到衛生院服務，并確保其服務時間，強化對口幫扶的針對性和實效性。鼓勵龍頭醫院退休醫生到衛生院執業，其原單位的退休待遇、福利和醫療保障保持不變。

（四）加大基層衛生人才隊伍建設。發展壯大全市醫療衛生隊伍，把工作重點放在基層，加大基層緊缺專業人才培養扶持力度，推進基層衛生人才定向培養，落實執業醫師服務基層制度，鼓勵醫師到基層醫療機構多點執業。加強急診、全科、兒科、重癥醫學、呼吸、精神科、傳染病、老年醫學等領域急需緊缺專業人才培養培訓。重點加強醫共體（醫療健康集團）內公立醫療衛生機構編制配備，醫共體（醫療健康集團）內縣級公立醫院和基層醫療衛生機構編制分別核定，人員編制或人員控制數額由縣域醫共體統籌使用。建立醫療衛生人員市鎮村上下貫通的職業發展機制，推行“縣管鄉用”制度，促進人才向基層流動，對特色專科人才的統籌調度，按照按需設崗、按崗聘用、競聘上崗、人崗相適的原則，形成“人才統籌、資源整合、形成合力”的格局。

（五）發揮信息化支撐作用。完善區域全民健康信息標準化體系，推進人口信息、電子病歷、電子健康檔案和公共衛生信息互聯互通共享，建成全市衛生健康綜合信息平臺。大力推進“互聯網+醫療健康”，構建基層遠程醫療服務體系，推廣遠程會診、預約轉診、互聯網復診、遠程檢查，加快推動人工智能輔助診斷在基層醫療衛生機構的配置應用。充分利用醫共體遠程會診平臺，推進“一院一品”建設科室與對口幫扶醫院科室之間建立遠程會診、遠程心電、遠程影像、遠程病理、遠程檢驗五大中心，以及預約診療、雙向轉診、遠程培訓三大平臺，重點推進“基層檢查、上級診斷”，方便人民群眾就近有效就醫。提升家庭醫生簽約和基層醫療衛生服務數字化、智能化水平。加快健康醫療數據安全體系建設，強化數據安全監測和預警，提高醫療衛生機構數據安全防護能力，加強對重要信息的保護。

（六）深化農村區域性醫療衛生中心建設。根據江蘇省衛生健康委員會《關于印發江蘇省農村區域性醫療衛生中心十大功能中心建設指南（2022版）的通知》要求，鼓勵支持城東、曲塘、李堡、南莫4家農村區域性醫療衛生中心進一步拓展診療服務病種、技術項目和用藥目錄范圍，不斷提高常見疾病診治能力，進一步強化全程、綜合、連續健康管理服務，提高疾病預防和管理能力。到2025年，全面建成居民健康體檢與管理中心、接診分診中心、疼痛診療中心、消化內鏡診療中心、婦兒中心、中醫中心、精神衛生中心、基層衛生人員技能實訓分中心等八大功能中心，鼓勵建設血液透析中心和口腔中心。

四、實施步驟

（一）啟動階段（2023年5月至2023年6月）。市衛健委制定“一院一品”建設考評標準，將10家區鎮（中心）衛生院納入“一院一品”建設活動。各衛生院按照活動方案組織開展建設科室綜合能力評估，結合實際制定本院“一院一品”建設實施方案，并于2023年6月底前報送市衛健委醫政醫管科備案。

（二）組織實施階段（2023年6月至2025年6月）。市衛健委依據各自實施方案，制定年度工作計劃和重點任務清單，明確責任單位和責任人，按照時間節點扎實推進各項工作落實。各區鎮（中心）衛生院要加強建設科室的督查指導，加強重點工作調度，及時研究解決工作中遇到的困難和問題，并于每年11月底前向衛健委報送年度工作情況。

（三）跟蹤評估階段（2025年1月至2025年12月）。市衛健委組織專家根據標準，對建設品牌特色科室的醫療服務能力進行初步基線調查、年度評估和總結評估，以適當方式公布評估結果，持續推動重點任務落地見效。對基礎條件好、建設進展較快的衛生院加大支持力度。

五、保障措施

（一）加強組織領導。各區鎮要高度重視基層醫療衛生體系建設，充分認識開展“一院一品”建設的重要性，把基層醫療特色品牌建設作為強化基層醫療衛生服務體系、提升群眾滿意度的重要抓手，精心組織，創新機制，列出任務清單，會同市衛健委、醫保局等相關部門細化工作舉措。

（二）強化政策保障。市財政局、各區鎮要完善衛生公共財政保障體系，確保對衛生事業的投入與經濟社會發展水平相適應。對醫院品牌建設項目，按照優先立項、優先安排資金保障的原則，將設施建設、設備添置、隊伍建設、信息化建設等納入年度財政預算，優化資金使用結構，強化經費保障。

（三）加強宣傳推廣。由市衛健委牽頭，各區鎮（中心）衛生院要加大本院品牌特色科室的宣傳力度，樹品牌、塑形象，擴大在轄區內的影響力，進一步提升社會形象和群眾認同度，激發職工的工作熱情。要認真總結“一院一品”建設的有關經驗，及時推廣先進典型，切實提升建設水平。

（四）構建動態管理機制。市衛健委建立監測機制，及時掌握各單位“一院一品”建設進展情況，定期對建設單位組織實施考核評估工作；建立檢查機制，對已建成的品牌特色科室進行不定期抽查，及時發現工作中的問題和短板，提出針對性的解決措施。

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