日前，海安市人民政府辦公室印發(fā)《市政府關(guān)于公布海安市征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），現(xiàn)將相關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、起草背景
2020年1月1日起施行的新《土地管理法》規(guī)定征收農(nóng)民集體所有土地按征地區(qū)片綜合地價(jià)實(shí)施補(bǔ)償。同年，省政府下發(fā)《關(guān)于公布江蘇省征地區(qū)片綜合地價(jià)最低標(biāo)準(zhǔn)的通知》（蘇政發(fā)〔2020〕44號(hào)），文件將全省劃分為四種地區(qū)類(lèi)型，我市為三類(lèi)地區(qū)，明確我市征收農(nóng)民集體所有農(nóng)用地的征地區(qū)片綜合地價(jià)最低標(biāo)準(zhǔn)為4.7萬(wàn)元/畝，其中土地補(bǔ)償費(fèi)2.35萬(wàn)元/畝，安置補(bǔ)助費(fèi)2.35萬(wàn)元/人。
2021年施行的《江蘇省土地管理?xiàng)l例》第四十二條規(guī)定“區(qū)片綜合地價(jià)至少每三年調(diào)整或重新公布一次，不得連續(xù)重新公布”。鑒于原標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施已有三年，2023年9月28日，省政府下發(fā)《關(guān)于重新公布江蘇省征地區(qū)片綜合地價(jià)最低標(biāo)準(zhǔn)的通知》（蘇政規(guī)〔2023〕12號(hào)），對(duì)全省征地區(qū)片綜合地價(jià)最低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新公布，未對(duì)最低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。根據(jù)文件要求，各市、縣（市、區(qū)）人民政府要盡快調(diào)整或重新公布具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，合理確定征地區(qū)片綜合地價(jià)中的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，并將調(diào)整文件及時(shí)報(bào)送備案。由于海安市仍為三類(lèi)地區(qū)，征收集體土地征地區(qū)片綜合地價(jià)最低標(biāo)準(zhǔn)仍與原公布執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)一致，未進(jìn)行調(diào)整，在積極調(diào)研溝通、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，市自然資源和規(guī)劃局結(jié)合我市實(shí)際，牽頭研究起草《通知》。
二、起草過(guò)程
省政府蘇政規(guī)〔2023〕12號(hào)文件未對(duì)我市征地區(qū)片綜合地價(jià)最低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)我市現(xiàn)行征地區(qū)片綜合標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況良好，考慮到上位政策未有變化，市自然資源和規(guī)劃局牽頭起草《通知（征求意見(jiàn)稿）》：
一是蘇政規(guī)〔2023〕12號(hào)文件發(fā)布前，2023年3月，市資源規(guī)劃局牽頭對(duì)我市征地區(qū)片綜合地價(jià)實(shí)施情況進(jìn)行了評(píng)估，評(píng)估結(jié)論為我市征地區(qū)片數(shù)和現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)合理可行，較好地維護(hù)了被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶的合法權(quán)益。
二是積極征求農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人社局、司法局以及各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）對(duì)《通知（征求意見(jiàn)稿）》的修改意見(jiàn)，除胡集街道反饋該標(biāo)準(zhǔn)偏高外，其他單位均未反饋不同意見(jiàn)。市資源規(guī)劃局匯總各部門(mén)意見(jiàn)并報(bào)經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)同意，將《通知（征求意見(jiàn)稿）》在市政府門(mén)戶網(wǎng)站發(fā)布，公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)30日，期間未收到異議反饋意見(jiàn)。
三是開(kāi)展《通知（征求意見(jiàn)稿）》重大行政決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。通過(guò)走訪、調(diào)查問(wèn)卷、公示等形式，經(jīng)過(guò)專(zhuān)家論證，綜合評(píng)估結(jié)論為低風(fēng)險(xiǎn)。
四是通過(guò)司法局合法性審查。根據(jù)審查意見(jiàn)修改起草《通知（送審稿）》提請(qǐng)市政府審查決策。
2月8日，我市召開(kāi)市十七屆人民政府第25次常務(wù)會(huì)議，會(huì)議討論并原則通過(guò)了《通知（送審稿）》，會(huì)后市資源規(guī)劃局依據(jù)會(huì)議討論的建議修改完善《通知》內(nèi)容，并按程序印發(fā)實(shí)施。
三、主要內(nèi)容
（一）征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
全市為一個(gè)區(qū)片，征收農(nóng)民集體所有農(nóng)用地的區(qū)片綜合地價(jià)由土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)組成，不包括法律規(guī)定用于社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼的被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用、地上附著物和青苗等補(bǔ)償費(fèi)用。根據(jù)我市實(shí)際，征收農(nóng)民集體所有農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)為每畝47000元，其中土地補(bǔ)償費(fèi)為每畝23500元，安置補(bǔ)助費(fèi)為每人23500元；征收集體建設(shè)用地參照征收集體農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，標(biāo)準(zhǔn)為每畝47000元；征收集體未利用地參照征收集體農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的0.7倍執(zhí)行，標(biāo)準(zhǔn)為每畝32900元。征收依法取得的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)按照同地同權(quán)的要求，采用宗地地價(jià)評(píng)估的方式確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。自2023年1月1日起征收農(nóng)民集體所有土地區(qū)片綜合地價(jià)，按照上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
大中型水利、水電工程建設(shè)的征地補(bǔ)償，原則上參照我市規(guī)定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，如上級(jí)單位部門(mén)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)高于我市的，執(zhí)行上級(jí)單位部門(mén)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
（二）其他
被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的籌集、管理和使用按照《南通市人民政府關(guān)于印發(fā)南通市被征地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)施辦法的通知》（通政規(guī)〔2023〕2號(hào)）執(zhí)行。在征地批后實(shí)施時(shí)，土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)結(jié)余部分納入市征地補(bǔ)償調(diào)劑金賬戶，不足部分由所涉區(qū)鎮(zhèn)（街道）通過(guò)征地補(bǔ)償調(diào)劑金賬戶統(tǒng)籌補(bǔ)齊。