一、起草背景
2020年9月22日，習(xí)近平總書(shū)記在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上莊嚴(yán)宣布：中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，二氧化碳排放力爭(zhēng)2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。節(jié)能降碳增效是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵支撐。如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，必須堅(jiān)定不移把節(jié)約能源資源放在首位，充分發(fā)揮節(jié)能降碳增效的源頭把控作用，以較低峰值水平實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，推動(dòng)我市能效水平提升，形成有效的碳排放控制閥門(mén)。
《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》將“節(jié)能降碳增效行動(dòng)”納入“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”，江蘇省《關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)》將“節(jié)能增效水平提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”納入“碳達(dá)峰八大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，《江蘇省“十四五”全社會(huì)節(jié)能的實(shí)施意見(jiàn)》將“深入推進(jìn)工業(yè)節(jié)能提效”納入六大重點(diǎn)任務(wù)之一，《工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》將“深入推進(jìn)節(jié)能降碳”納入六大重點(diǎn)任務(wù)之一。因此制定《海安市節(jié)能降碳增效實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），既是貫徹落實(shí)上級(jí)重要部署的客觀需要，也是推動(dòng)如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的必然選擇。
二、主要內(nèi)容
《實(shí)施方案》分為：總體要求、工作舉措、組織實(shí)施、保障措施4個(gè)部分。
（一）總體要求。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇工作的重要指示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，科學(xué)處理發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(zhǎng)期的關(guān)系，堅(jiān)持先立后破，有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)，圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，以節(jié)能降碳增效為重點(diǎn)工作方向，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，支撐碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
（二）工作舉措。共分為7個(gè)部分20條舉措。一是加強(qiáng)源頭管控。包含培育壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)、堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展、嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能審查3條舉措。二是加大可再生能源開(kāi)發(fā)利用。包含持續(xù)推進(jìn)太陽(yáng)能多元應(yīng)用、有序推進(jìn)生物質(zhì)能源化利用、加大地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)利用力度3條舉措。三是推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳。包含大力淘汰落后低效產(chǎn)能、持續(xù)提升重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備能效、提升園區(qū)綜合能效、推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)節(jié)能提效、培育綠色示范企業(yè)5條舉措。四是推動(dòng)建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳。包含大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑、優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)2條舉措。五是推動(dòng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域節(jié)能降碳。包含深化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型、推廣節(jié)能低碳型交通工具、積極引導(dǎo)低碳出行3條舉措。六是推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域節(jié)能降碳。包含加快公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造、推進(jìn)用能精細(xì)化管理2條舉措。七是推動(dòng)其他領(lǐng)域節(jié)約用能。包含推動(dòng)居民節(jié)約用電、推進(jìn)商貿(mào)流通領(lǐng)域節(jié)能2條舉措。
（三）組織實(shí)施。分為持續(xù)提升節(jié)能管理水平、持續(xù)加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察、加快推進(jìn)節(jié)能量交易3個(gè)部分。
（四）保障措施。分為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格責(zé)任考核、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)、加強(qiáng)政策落實(shí)4個(gè)部分。
三、特色亮點(diǎn)
《實(shí)施意見(jiàn)》在有機(jī)融合并充分體現(xiàn)上級(jí)相關(guān)精神的同時(shí)，結(jié)合我市資源稟賦及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，突出了我市特色。明確提出“加大地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)利用力度”，鼓勵(lì)、引導(dǎo)各類(lèi)投資主體勘查開(kāi)發(fā)地?zé)崮埽€(wěn)步推進(jìn)既有建筑合理利用地?zé)豳Y源改造。以紡織印染、化纖等重點(diǎn)用能行業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)能效提升。率先探索市內(nèi)節(jié)能量交易，將用能單位通過(guò)存量挖潛形成的節(jié)能量用于新上項(xiàng)目。