各區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

《海安市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》已經(jīng)市十六屆人民政府第50次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

海安市人民政府

2021年3月25日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

海安市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法

第一章 總則

第一條 為了充分保障農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，提高農(nóng)村要素資源配置和利用效率，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展，制定本辦法。

第二條 凡在本市從事農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)的，適用本辦法。

第三條 農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易應(yīng)當(dāng)進(jìn)入市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，鼓勵(lì)農(nóng)民個(gè)人產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)流轉(zhuǎn)交易。

第四條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，并遵循下列原則：

（一）堅(jiān)持依法、自愿、有償，公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)信；

（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，集約節(jié)約利用農(nóng)村資源；

（三）堅(jiān)持農(nóng)民自主、村民自治、民主決策，保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的占有、使用、收益等合法權(quán)益；

（四）堅(jiān)持不得改變集體土地性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益；尊重農(nóng)民的流轉(zhuǎn)交易主體地位，任何組織或個(gè)人不得強(qiáng)迫進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易，不得妨礙自主流轉(zhuǎn)交易。

第五條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的產(chǎn)權(quán)類型包括：（一）農(nóng)村集體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)；（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織水面經(jīng)營(yíng)權(quán)；（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“四荒地”使用權(quán)；（四）農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)所有權(quán)或使用權(quán)；（五）林權(quán)；（六）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備；（七）小型水利設(shè)施;（八）涉農(nóng)資金項(xiàng)目；（九）農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)；（十）農(nóng)戶宅基地使用權(quán)；（十一）農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán);（十二）海域使用權(quán)；（十三）農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)；（十四）農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商和轉(zhuǎn)讓等其他交易品種。

第二章 交易機(jī)構(gòu)

第六條 市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心是依法設(shè)立，提供發(fā)布交易信息、受理交易咨詢和申請(qǐng)、協(xié)助產(chǎn)權(quán)查詢、組織交易、出具產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證書(shū)，協(xié)助辦理產(chǎn)權(quán)變更登記和資金結(jié)算手續(xù)等服務(wù)的事業(yè)單位法人。各鎮(zhèn)、街道設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息的收集、報(bào)送，組織產(chǎn)權(quán)交易。

第七條 海安市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理委員會(huì)承擔(dān)組織協(xié)調(diào)、政策制定等方面職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)運(yùn)行進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管。委員會(huì)下設(shè)辦公室，地點(diǎn)設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，負(fù)責(zé)日常工作。

第八條 市資源規(guī)劃、住建、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)負(fù)責(zé)制定相關(guān)產(chǎn)權(quán)的交易規(guī)則，報(bào)海安市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理委員會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施。

第三章 交易方式和程序

第九條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易可以采取協(xié)議、電子競(jìng)價(jià)、招投標(biāo)等交易方式，全面推行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)線上交易。采取拍賣、招投標(biāo)的交易方式，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。

第十條 產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)中的轉(zhuǎn)讓方或受讓方向鎮(zhèn)街道農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心申請(qǐng)開(kāi)展產(chǎn)權(quán)交易，也可以向市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心申請(qǐng)開(kāi)展產(chǎn)權(quán)交易。

第十一條 轉(zhuǎn)讓方申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）轉(zhuǎn)讓方的資格證明或者其他有效證明；

（二）產(chǎn)權(quán)權(quán)屬的有關(guān)證明；

（三）轉(zhuǎn)讓標(biāo)的的情況介紹；

（四）標(biāo)的底價(jià)及作價(jià)依據(jù)；

（五）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心要求提交的其他材料。

第十二條 市資源規(guī)劃、住建、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門(mén)按照各自的職責(zé)，對(duì)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)及相關(guān)材料依法進(jìn)行審查、產(chǎn)權(quán)查檔和權(quán)屬確認(rèn)。審查通過(guò)的，由農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息，征集受讓方。

第十三條 受讓方申請(qǐng)受讓產(chǎn)權(quán)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)交易公告信息，履行交易項(xiàng)目報(bào)名手續(xù)。

（一）交易方式選擇線下協(xié)商或現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)的，報(bào)名人需攜帶報(bào)名所需材料在報(bào)名時(shí)間內(nèi)到指定地點(diǎn)報(bào)名；

（二）交易方式選擇線上競(jìng)價(jià)的，報(bào)名人需通過(guò)江蘇省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺(tái)注冊(cè)會(huì)員并完成實(shí)名認(rèn)證，從會(huì)員入口進(jìn)入網(wǎng)上交易大廳報(bào)名，并按繳款通知單繳納投標(biāo)保證金。

第十四條 交易結(jié)果公示期結(jié)束后，無(wú)有效質(zhì)疑的前提下，轉(zhuǎn)讓方與受讓方簽訂產(chǎn)權(quán)交易合同。轉(zhuǎn)出方與受讓方向交易中心提交鑒證所需材料，經(jīng)交易中心審核合格后，出具交易鑒證書(shū)。

第十五條 進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易的轉(zhuǎn)讓方、受讓方，可憑農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心出具的《產(chǎn)權(quán)交易鑒證書(shū)》到本市的有關(guān)部門(mén)辦理相關(guān)變更手續(xù)。

第四章 交易的行為規(guī)范

第十六條 農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)委托具有資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。個(gè)人產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格可以依據(jù)有資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估值，也可由轉(zhuǎn)讓方自行確定。

第十七條 農(nóng)村集體資產(chǎn)交易不得侵犯集體或他人的合法權(quán)益和損害社會(huì)公共利益。進(jìn)入平臺(tái)交易的農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)有下列情形之一的，禁止交易：

（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰或有爭(zhēng)議的；

（二）集體資產(chǎn)交易未履行民主決策程序的；

（三）法律規(guī)定其他限制權(quán)利交易的或原交易合同約定事項(xiàng)尚未完結(jié)的。

第十八條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程中，有下列情形之一的，經(jīng)海安市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理委員會(huì)確認(rèn)后中止交易，并發(fā)布公告：（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門(mén)依法提出中止交易的；（二）出讓方或者與產(chǎn)權(quán)有直接關(guān)系的第三方提出正當(dāng)理由的；（三）產(chǎn)權(quán)存在權(quán)屬爭(zhēng)議的；（四）因不可抗力致使產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)不能按約定的期限和程序進(jìn)行的；（五）其他依法應(yīng)當(dāng)中止交易的情形。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程中，有下列情形之一的，經(jīng)海安市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理委員會(huì)確認(rèn)后終止交易，并發(fā)布公告：（一）中止期滿，仍未能消除影響交易中止的因素導(dǎo)致交易無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行的；（二）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門(mén)依法提出終止交易的；（三）出讓方或者與產(chǎn)權(quán)有直接關(guān)系的第三方書(shū)面提出終止交易申請(qǐng)的；（四）人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)依法發(fā)出終止交易書(shū)面通知的；（五）其他依法應(yīng)當(dāng)終止交易的情形。

第十九條 在產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)中，禁止下列行為：

（一）操縱交易現(xiàn)場(chǎng)或者擾亂交易秩序；

（二）干擾轉(zhuǎn)讓方、受讓方進(jìn)行公平交易。

第二十條 為扶持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)交易，對(duì)作為轉(zhuǎn)讓方的村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民，免收交易服務(wù)費(fèi)用，對(duì)其他交易主體按規(guī)定收取相關(guān)費(fèi)用。

第五章 監(jiān)管和爭(zhēng)議處理

第二十一條 市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理委員會(huì)和市場(chǎng)主管部門(mén)要強(qiáng)化監(jiān)督管理，及時(shí)查處各類違法違規(guī)交易行為。對(duì)村干部不按規(guī)定進(jìn)場(chǎng)交易、暗箱操作的行為進(jìn)行糾正處理，造成損失的責(zé)令賠償，構(gòu)成違紀(jì)的移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第二十二條 在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程中，發(fā)生產(chǎn)權(quán)交易糾紛的，當(dāng)事人可以向農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心或人民調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解，也可以依法向人民法院提起訴訟。

第六章 附則

第二十三條 本辦法由海安市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起30日后施行?！逗０部h農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法（試行）》（海政辦發(fā)〔2015〕158號(hào)）同時(shí)廢止。

市政府關(guān)于印發(fā)海安市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法的通知(海政規(guī)〔2021〕3號(hào)).doc

市政府關(guān)于印發(fā)海安市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法的通知(海政規(guī)〔2021〕3號(hào)).pdf

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