健全機(jī)制  規(guī)范管理

積極做好政府信息公開工作

 

海安縣人民政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)組辦公室

（2011年3月）

 

推進(jìn)政府信息公開，保障人民群眾對(duì)政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)公開、透明、廉潔、高效政府的需要，是維護(hù)廣大人民群眾根本利益的需要，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的需要。近年來，我縣認(rèn)真貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》，按照整合、完善、充實(shí)、提高的工作思路，圍繞搭建“一網(wǎng)主導(dǎo)、點(diǎn)面結(jié)合、三級(jí)聯(lián)動(dòng)、全面覆蓋”的政府信息公開服務(wù)載體的目標(biāo)要求，不斷健全工作機(jī)制，拓展信息公開渠道，在深化政府信息公開內(nèi)容，規(guī)范政府信息公開要求等方面取得了積極成效。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全工作機(jī)構(gòu)，夯實(shí)政府信息公開基礎(chǔ)

1. 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，精心部署。為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，我縣成立了縣政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)政府信息公開辦公室，負(fù)責(zé)全縣范圍內(nèi)政府信息公開工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)和監(jiān)督。全縣各鎮(zhèn)、各部門也組建了工作機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)了工作人員，明確了工作任務(wù)，制定了工作計(jì)劃，落實(shí)了工作措施，堅(jiān)持把政府信息公開與其他職能工作相結(jié)合，做到統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一部署。

2. 明確職責(zé)，協(xié)同推進(jìn)。政府信息公開工作涉及面廣、系統(tǒng)性強(qiáng)，必須明確分工、各負(fù)職責(zé)，密切配合、形成合力。按照職責(zé)分工和相關(guān)方案，縣政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)政府信息公開的聯(lián)系、協(xié)調(diào)、推進(jìn)、督辦等工作；縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)監(jiān)督、評(píng)議和實(shí)施責(zé)任追究工作；縣網(wǎng)管中心、檔案局負(fù)責(zé)培訓(xùn)、維護(hù)、錄入、發(fā)布、更新政府信息；縣法制辦負(fù)責(zé)《條例》培訓(xùn)、審查和核定政府信息公開目錄編制；各鎮(zhèn)、各部門具體負(fù)責(zé)本行政機(jī)關(guān)政府信息公開工作，維護(hù)和更新本單位公開的政府信息，組織編制公開指南、目錄及信息公開工作年度報(bào)告等。形成了政府主抓、領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查、部門各司其職的工作機(jī)制。

3. 強(qiáng)化考核，完善監(jiān)督。出臺(tái)《海安縣政府信息公開工作考核辦法》，將政府信息公開工作列入部門職能目標(biāo)考核和依法行政、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系。政府信息公開考核采取平時(shí)檢查與定期考核相結(jié)合、重點(diǎn)考核與全面考核相結(jié)合的方法。平時(shí)考核采取隨機(jī)的方式，定期考核一般每年組織一次或者與依法行政、黨風(fēng)廉政建設(shè)考核結(jié)合起來，促進(jìn)了政府信息公開更加規(guī)范、有序和持續(xù)地進(jìn)行。

二、加強(qiáng)制度建設(shè)，完善工作機(jī)制，提供政府信息公開保障

1. 建章立制，及時(shí)做好政府信息主動(dòng)公開工作。 一是明確各科室、單位主要領(lǐng)導(dǎo)為本科室、單位政府信息公開的第一責(zé)任人，規(guī)定了政府信息公開的原則、內(nèi)容、方式，從制度層面保證了政府信息的主動(dòng)公開。提高了政府信息公開審核的效率，確保在第一時(shí)間及時(shí)主動(dòng)公開政府信息。 二是制定了政府信息公開審查制度。明確有關(guān)保密審查的職責(zé)分工、審查程序和責(zé)任追究辦法，確保國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私安全。

2. 規(guī)范程序，認(rèn)真做好政府信息依申請公開工作。在全面推進(jìn)政府信息主動(dòng)公開工作的基礎(chǔ)上，我縣加強(qiáng)政府信息依申請公開工作，編制工作流程，規(guī)范工作程序。各單位在收到公民、法人和其他組織的政府信息公開申請后，立即進(jìn)行登記、編號(hào)，能當(dāng)場答復(fù)的，當(dāng)場予以答復(fù)；不能當(dāng)場答復(fù)的，提出擬辦意見，送相關(guān)科室審核辦理，答復(fù)申請人。同時(shí)，為方便申請人，開辟多種申請渠道，公眾可以通過“中國海安”門戶網(wǎng)站在線提交或下載申請表，通過信函、傳真、電子郵件等方式向受理機(jī)構(gòu)提出申請，還可以在行政服務(wù)中心和檔案館提出申請。

三、整合信息發(fā)布，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，暢通政府信息公開渠道

1. 健全信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制。遵循“誰制作、誰公開，誰保存、誰公開”的原則，各相關(guān)部門制作的政府信息，由制作該政府信息的部門負(fù)責(zé)公開；從公民、法人或者其他組織獲取的政府信息，由保存該信息的部門負(fù)責(zé)公開。實(shí)行政府信息發(fā)布的會(huì)簽制度，部門擬發(fā)布的信息涉及其它單位的，要與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，經(jīng)雙方確認(rèn)后方可發(fā)布；溝通協(xié)調(diào)后不能達(dá)成一致意見的，由擬發(fā)布該政府信息的部門報(bào)請縣政府信息公開辦公室協(xié)調(diào)解決，確保政府信息發(fā)布的一致性。

2. 健全信息發(fā)布澄清機(jī)制。完善政府信息發(fā)布制度和新聞發(fā)言人制度，建立健全特別重大、重大突發(fā)公共事件新聞報(bào)道快速反應(yīng)機(jī)制、輿情收集和分析機(jī)制，把握正確的輿論導(dǎo)向。出臺(tái)了《全縣政府新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度》，明確新聞發(fā)言人為單位信息發(fā)布的牽頭人，加強(qiáng)對(duì)信息發(fā)布的組織協(xié)調(diào)和歸口管理，健全了政府信息發(fā)布的澄清機(jī)制，在統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上確保政府信息發(fā)布的權(quán)威性。率先在全省建立起“網(wǎng)絡(luò)回帖員”和“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”隊(duì)伍，及時(shí)關(guān)注西祠胡同“海安漫思”、“海安石板街”，百度“海安吧”等熱門論壇，抓住輿論熱點(diǎn)和社會(huì)關(guān)注的問題，在第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威信息，搶占輿論先機(jī)，占領(lǐng)道義制高點(diǎn)，防止因主流信息缺位、發(fā)布不及時(shí)、不完整而導(dǎo)致謠言盛行，引發(fā)更多網(wǎng)民加入。通過回帖員上網(wǎng)瀏覽、回帖、跟帖，傾聽民聲，凝聚民心，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，取得了較好效果。原江蘇省委常委、紀(jì)委書記馮敏剛在海安調(diào)研民主監(jiān)督工作時(shí)對(duì)網(wǎng)上回帖員制度給予高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為這是當(dāng)前政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展、體現(xiàn)執(zhí)政為民理念的創(chuàng)新舉措。《半月談內(nèi)部版》、《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》、《新華日報(bào)》以及新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、新浪網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)等媒體都先后進(jìn)行了正面報(bào)道。此項(xiàng)工作先后被評(píng)為“江蘇省報(bào)紙好新聞一等獎(jiǎng)”、“南通市紀(jì)檢監(jiān)察工作創(chuàng)新獎(jiǎng)”、“南通市宣傳工作改革創(chuàng)新獎(jiǎng)”、“南通市紀(jì)檢監(jiān)察理論調(diào)研成果一等獎(jiǎng)”。

四、優(yōu)化公開載體，強(qiáng)化便民利民，豐富政府信息公開形式

1. 完善政府門戶網(wǎng)站，打造政府信息公開“主窗口”。

作為政府信息公開第一平臺(tái)的“中國海安”門戶網(wǎng)站專門開辟“政務(wù)公開”板塊，集聚“政府信息公開指南”、“政府信息公開目錄”、“政府信息公開動(dòng)態(tài)信息”等8個(gè)子欄目，及時(shí)主動(dòng)公開有關(guān)信息，方便市民查詢?yōu)g覽；實(shí)行“一站式”管理，集中鏈接全縣37個(gè)政府部門、14個(gè)鎮(zhèn)政府、7個(gè)條管單位和11個(gè)其他機(jī)構(gòu)的政府信息公開專頁，對(duì)各單位的信息公開目錄、信息公開指南等基本欄目的內(nèi)容和形式作規(guī)范性要求，便于市民按圖索驥。2010年度，“領(lǐng)導(dǎo)信箱”共收到電子郵件300多件，群眾的參政議政和提出解決問題的訴求，為政府改進(jìn)工作、提高決策的科學(xué)性起到了積極作用。實(shí)施“海安縣網(wǎng)上村村通”工程，全村210個(gè)行政村均已建立網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)了村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開。

強(qiáng)勢推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，截至目前，我縣已完成行政權(quán)力的網(wǎng)絡(luò)改造、權(quán)力清理、流程編制、平臺(tái)建設(shè)、電子監(jiān)察監(jiān)控功能模塊開發(fā)等工作，全縣39個(gè)部門全面上網(wǎng)運(yùn)行，全縣縣級(jí)機(jī)關(guān)部門5648項(xiàng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)62項(xiàng)行政權(quán)力，已全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上運(yùn)行，并在網(wǎng)上辦結(jié)3000多件行政權(quán)力事項(xiàng)，日均受理事項(xiàng)100多件，服務(wù)對(duì)象隨時(shí)可以在網(wǎng)上查閱事項(xiàng)辦理情況，極大地保障了政府信息公開的透明度和公民的知情權(quán)

2. 完善行政服務(wù)中心功能，打造政府信息公開“主陣地”。

我縣把行政服務(wù)中心作為政府信息公開的窗口，通過24小時(shí)免費(fèi)咨詢熱線、設(shè)立觸摸屏、短信告之等形式及時(shí)公布縣政府信息。各鎮(zhèn)也把便民服務(wù)中心作為政府信息公開的平臺(tái)，實(shí)行 “六公開”，即：服務(wù)項(xiàng)目公開、政策依據(jù)公開、辦事程序公開、申報(bào)材料公開、服務(wù)時(shí)限公開、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公開。同時(shí)，在不增加村級(jí)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的前提下，以“六個(gè)一”為標(biāo)準(zhǔn)，即：一塊牌子、一間辦公室、一套政務(wù)信息資料、一名工作人員、一部電話、一套服務(wù)臺(tái)賬，建設(shè)村級(jí)便民服務(wù)室，便于群眾查詢政務(wù)信息。目前，全縣14個(gè)鎮(zhèn)已全面完成便民服務(wù)中心建設(shè)，210個(gè)村也均已建立了便民服務(wù)室，在全縣初步形成了上下貫通、縣鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)的政府信息公開、行政審批的三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

3. 完善公共查閱點(diǎn)設(shè)施建設(shè)，打造政府信息公開“新超市”。

2009年2月，總建筑面積達(dá)5388平方米的我縣檔案館新館正式落成啟用，檔案新館建有政府信息公開查閱中心，配有觸摸屏和電腦。觸摸屏電腦設(shè)置四個(gè)模塊，即政府公開信息、現(xiàn)行文件、開放檔案目錄、圖書資料等，方便各單位和群眾對(duì)現(xiàn)行開放文件、資料的查閱、復(fù)制等的利用。目前，我縣政府信息公開查閱中心實(shí)行開架式免費(fèi)服務(wù)，從方便群眾出發(fā)，推出函電代查、網(wǎng)上查詢、預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、上門服務(wù)等多種形式的服務(wù)。為加快檔案數(shù)字化進(jìn)程，縣檔案館在現(xiàn)行文件目錄數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上對(duì)7393件文件進(jìn)行了全文掃描，依托海安檔案信息網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全文網(wǎng)上檢索。2007年以來，文件中心共提供利用916人次，查閱政府信息公開文件1600多件。

4. 充分利用傳統(tǒng)載體，提高政府信息知曉率。

我縣充分利用電視、廣播、報(bào)紙、公示欄、公告牌、編印辦事指南、信息手冊、咨詢電話、941政風(fēng)行風(fēng)熱線等形式向社會(huì)公開政府信息。我縣勞保局在縣電視臺(tái)和《海安新聞》報(bào)刊，開設(shè)“海安勞動(dòng)保障”專題欄目，全年共制作專題片12期、報(bào)紙專欄60期，同時(shí)，加強(qiáng)部門網(wǎng)站建設(shè)，開設(shè)“有問必答”欄目，2010年共收到群眾咨詢600余件，都能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)及時(shí)答復(fù)。