各區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門、各直屬單位：

《海安市工程建設(shè)領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付實(shí)施辦法》已 經(jīng)市第十六屆人民政府第40次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)予以印發(fā)， 請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

海安市人民政府

2020 年 6 月 24 日

海安市工程建設(shè)領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付實(shí)施辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域用工管理，建立保障農(nóng)民工工資支付長(zhǎng)效機(jī)制，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民 共和國(guó)勞動(dòng)法》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》《保障農(nóng)民工工資支付條例》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016 〕1號(hào)）等法律法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)建筑、市政、交通、 水利等工程建設(shè)領(lǐng)域的建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工。

第三條 市政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)保障農(nóng)民工工資支付工作負(fù)責(zé) 。

市人社局負(fù)責(zé)保障農(nóng)民工工資支付的牽頭工作，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推動(dòng)和督促檢查，切實(shí)做好勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁工作。依靠基層勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格，切實(shí)做好拖欠農(nóng)民工工資預(yù)防、排查和預(yù)警工作。會(huì)同有關(guān)部門組織開展專項(xiàng)檢查、督查，糾正和處理拖欠工資的違法行為。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的情形依法查處。

市住建局、市建設(shè)中心、市交運(yùn)局、市水利局和市農(nóng)業(yè)農(nóng) 村局等行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)主管工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資問題的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推動(dòng)和督促檢查。負(fù)責(zé)行業(yè)領(lǐng)域的農(nóng)民工工資拖欠的預(yù)防、處理工作，受理和協(xié)調(diào)處理行業(yè)領(lǐng)域發(fā)生的拖欠農(nóng)民工工資案件，協(xié)同有關(guān)部門全面規(guī)范行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)工資支付行為，牽頭落實(shí)本領(lǐng)域?qū)嵜乒芾怼⒐べY專用賬戶、按月支付農(nóng)民工工資、農(nóng)民工工資保證金等制度。推進(jìn)工資支付誠(chéng)信體系建設(shè)，改進(jìn)本領(lǐng)域工程款支付管理和用工方式，對(duì)拖欠工資的失信企業(yè)，在職權(quán)范圍內(nèi)依法依規(guī)給予限制。

市建管局負(fù)責(zé)本市建筑施工企業(yè)在市外承接施工工程農(nóng)民工工資的監(jiān)督、檢查和欠薪問題的處理工作。

市行政審批局負(fù)責(zé)在頒發(fā)施工許可證前，審查工程項(xiàng)目所 需資金的安排情況，協(xié)同住建等部門建立企業(yè)誠(chéng)信檔案，加強(qiáng) 對(duì)拖欠農(nóng)民工工資造成嚴(yán)重影響的企業(yè)的招投標(biāo)把關(guān)。

人民銀行海安支行要指導(dǎo)和督促各金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工資專用賬戶和農(nóng)民工個(gè)人工資賬戶的監(jiān)管。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)拖欠農(nóng)民工工資矛盾的排查和調(diào)處工作，防范和化解矛盾，及時(shí)調(diào)解糾紛。

第四條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定承擔(dān)農(nóng)民工工資保障的相關(guān)責(zé)任，應(yīng)當(dāng)有滿足施工所需要的資金安排。沒有滿足施工所需要的資金安排的，工程建設(shè)項(xiàng)目不得開工建設(shè)；依法需要辦理施工許可證的，行政審批局不予頒發(fā)施工許可證。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)撥付工程款，撥付時(shí)應(yīng)審查施工總承包單位按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資的情況。

施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置設(shè)立維權(quán)信息、告示牌，明示下列事項(xiàng)∶

（一）建設(shè)單位、施工總承包單位及所在項(xiàng)目部、分包單位、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門、勞資專管員等基本信息；

（二）當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、工資支付日期等基本信息；

（三）相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門和勞動(dòng)保障監(jiān)察投訴舉報(bào)電話、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁申請(qǐng)渠道、法律援助申請(qǐng)渠道、公共法律服務(wù)熱線等信息。

第二章 實(shí)名制管理

第五條 施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在工程項(xiàng)目部配備勞資專管員，對(duì)分包單位勞動(dòng)用工實(shí)施監(jiān)督管理，掌握施工現(xiàn)場(chǎng)用工、考勤、工資支付等情況，審核分包單位編制的農(nóng)民工工資支付表，分包單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

第六條 施工總承包單位、分包單位應(yīng)當(dāng)建立用工管理臺(tái)賬，并保存至工程完工且工資全部結(jié)清后至少3年。用工管理臺(tái)賬主要包括用工名冊(cè)、勞動(dòng)合同、工資支付、糾紛處理情況等 。

第七條 工程項(xiàng)目實(shí)行用人單位與農(nóng)民工先簽訂勞動(dòng)合同后進(jìn)場(chǎng)施工制度。勞動(dòng)合同應(yīng)明確合同期限、工作內(nèi)容、工作地點(diǎn)、工作時(shí)間、休息休假、工資標(biāo)準(zhǔn)及支付方式、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)條件和職業(yè)危害防護(hù)等內(nèi)容。

用人單位不得以任何理由扣押與農(nóng)民工簽訂的勞動(dòng)合同文本、銀行卡、農(nóng)民工身份證、社保卡或其他有效證件，不得以任何理由和形式向農(nóng)民工收取風(fēng)險(xiǎn)金、抵押金、保證金或抵押物等財(cái)物。

第八條 工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行勞動(dòng)用工實(shí)名制管理，使用實(shí)名制管理信息系統(tǒng)。施工總承包單位在工程項(xiàng)目開工前，應(yīng)完成施工現(xiàn)場(chǎng)考勤管理設(shè)備的安裝，在實(shí)名制管理系統(tǒng)中完成農(nóng)民工基本信息上傳，在工程項(xiàng)目開工后對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行日常考勤記錄，并與實(shí)名制管理系統(tǒng)完成對(duì)接。未與施工總承包單位或者分包單位訂立勞動(dòng)合同并進(jìn)行用工實(shí)名登記的人員，不得進(jìn)入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工。

第三章 專用賬戶管理

第九條 農(nóng)民工工資實(shí)行專用賬戶管理。施工總承包單位應(yīng)在工程項(xiàng)目所在地銀行按項(xiàng)目開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，實(shí)行人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理，專項(xiàng)用于存儲(chǔ)、支付農(nóng)民工工資，并委托開戶銀行負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，確保專款專用。

開戶銀行應(yīng)當(dāng)優(yōu)化農(nóng)民工工資專用賬戶開設(shè)服務(wù)流程，做好農(nóng)民工工資專用賬戶的日常管理工作；發(fā)現(xiàn)資金未按約定撥付等情況的，及時(shí)通知施工總承包單位，由施工總承包單位報(bào)告行業(yè)主管部門，并納入欠薪預(yù)警系統(tǒng)。

工程完工且未拖欠農(nóng)民工工資的，施工總承包單位公示30日后，可以申請(qǐng)注銷農(nóng)民工工資專用賬戶，賬戶內(nèi)余額歸施工總承包單位所有。

第十條 實(shí)行分包單位農(nóng)民工工資委托施工總承包單位代發(fā)制度。

分包單位應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民工申辦個(gè)人工資賬戶和銀行卡，并報(bào)建設(shè)單位、施工總承包單位備案。分包單位應(yīng)當(dāng)按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后，與當(dāng)月工程進(jìn)度等情況一并交施工總承包單位。

施工總承包單位根據(jù)分包單位編制的工資支付表，通過農(nóng)民 工工資專用賬戶直接將工資支付到農(nóng)民工本人的銀行賬戶，并向分包單位提供代發(fā)工資憑證。嚴(yán)禁將農(nóng)民工工資發(fā)放給班組長(zhǎng)、包工頭等非農(nóng)民工本人或其他組織。

第四章 工資支付管理

第十一條 政府投資項(xiàng)目所需資金，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī) 定落實(shí)到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。

建設(shè)單位與施工總承包單位、施工總承包單位與分包單位簽訂的施工合同，必須約定工程款計(jì)量周期、工程款進(jìn)度結(jié)算辦法以及人工費(fèi)用撥付周期，并按照保障農(nóng)民工工資按時(shí)足額支付的要求約定人工費(fèi)用。人工費(fèi)用撥付周期不得超過1個(gè)月 。

第十二條 農(nóng)民工工資支付實(shí)行“誰承包誰負(fù)責(zé)，總包負(fù)總責(zé)”的原則，施工總承包單位對(duì)所承包工程發(fā)生的農(nóng)民工工資承擔(dān)全部支付責(zé)任，分包單位對(duì)分包工程發(fā)生的農(nóng)民工工資承擔(dān)直接支付責(zé)任。

建設(shè)單位與施工總承包單位或者施工總承包單位與分包單 位因工程數(shù)量、質(zhì)量、造價(jià)等產(chǎn)生爭(zhēng)議的，建設(shè)單位不得因爭(zhēng)議不按照規(guī)定撥付工程款中的人工費(fèi)用，施工總承包單位也不 得因爭(zhēng)議不按照規(guī)定代發(fā)工資。招用農(nóng)民工的企業(yè)不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農(nóng)民工工資，不得將合同應(yīng)收工程款等經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工。

第十三條 施工總承包單位、分包單位應(yīng)按考勤記錄和約定的工資支付周期編制工資支付表，如實(shí)記錄支付單位、工程項(xiàng)目名稱、支付時(shí)間、支付對(duì)象、支付數(shù)額等情況，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后，按月支付。

施工總承包單位、分包單位不得拖欠農(nóng)民工工資，實(shí)行預(yù)付工資的，每月支付的工資標(biāo)準(zhǔn)不得低于我市最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

第十四條 因建設(shè)單位未按照合同約定及時(shí)足額撥付工程款導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資。

第十五條 分包單位拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進(jìn)行追償。

第十六條 建設(shè)單位或施工總承包單位將工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包致使拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包單位依法承擔(dān)清償責(zé)任。

第十七條 監(jiān)理單位未及時(shí)審核施工總承包單位申報(bào)的工程人工費(fèi)用，導(dǎo)致延誤農(nóng)民工工資支付的，追究監(jiān)理單位責(zé)任。

第五章 農(nóng)民工工資保證金

第十八條 施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定存儲(chǔ)工資保證金，專項(xiàng)用于支付為所承包工程提供勞動(dòng)的農(nóng)民工被拖欠的工資。

第十九條 工資保證金由施工總承包單位按工程合同總價(jià)款的1%繳存，存儲(chǔ)形式、減免措施等具體辦法，按海建〔2019〕

161號(hào)文件執(zhí)行。執(zhí)行過程中政策發(fā)生變化的，按最新的政策執(zhí)行。

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)出具保函進(jìn)行農(nóng)民工工資擔(dān)保的，參照上述文件現(xiàn)金繳納方式的規(guī)定執(zhí)行。

第二十條 市相關(guān)行業(yè)主管部門按照“誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，負(fù)責(zé)各自工程建設(shè)領(lǐng)域的農(nóng)民工工資保證金的繳存、 管理、使用工作。

第六章 監(jiān)管責(zé)任

第二十一條 各行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按建設(shè)項(xiàng)目建立工程建 設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資管理臺(tái)賬，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目每月支付農(nóng)民工工資 的情況進(jìn)行記錄，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市所有建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民工工資監(jiān)督管理的全覆蓋。

第二十二條 各行業(yè)主管部門、各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦 事處應(yīng)將農(nóng)民工實(shí)名制管理、按月足額發(fā)放工資、工資保證金 和專用賬戶等四項(xiàng)制度列入日常巡查和專項(xiàng)檢查的內(nèi)容，檢查結(jié)果作為企業(yè)信用考核的重要依據(jù)，并與信用評(píng)價(jià)、評(píng)優(yōu)評(píng)先、市場(chǎng)準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)等掛鉤。

對(duì)不落實(shí)上述“四項(xiàng)制度”的企業(yè)，相關(guān)部門應(yīng)按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》的規(guī)定進(jìn)行處罰。一旦發(fā)生用工混亂、拖欠農(nóng)民工工資等事件，情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將該用人單位及其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員列入拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，在政府資金支付、政府采購、招投標(biāo)、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、評(píng)優(yōu)評(píng)先、交通出行等方面依法依規(guī)予以限制。

第二十三條 市人社局牽頭組織市行業(yè)主管部門開展農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)檢查，每年不少于2次，督查在建項(xiàng)目“四項(xiàng)制度”的落實(shí)情況，督促用人單位按時(shí)支付農(nóng)民工工資。

第七章 附則

第二十四條 以前相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。

法律法規(guī)及國(guó)家、省、南通市對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保障另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十五條 本辦法自2020年8月1日起施行。