一、《江蘇省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定》施行時(shí)間

2021年12月14日，江蘇省人民政府網(wǎng)站發(fā)布了《江蘇省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定》（江蘇省人民政府令 第146號(hào)），此規(guī)定已于2021年11月16日，經(jīng)省人民政府第92次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2022年1月1日起施行。2007年8月3日，省人民政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)的《江蘇省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定》（江蘇省人民政府令第36號(hào)）同時(shí)廢止。

二、《江蘇省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定》修訂背景

企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是最為重要的社會(huì)保障制度之一。2007年發(fā)布實(shí)施的《江蘇省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定》（省政府令第36號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱省政府36號(hào)令），為完善我省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保障廣大企業(yè)退休人員基本生活，發(fā)揮了重要作用。但隨著近年來(lái)國(guó)家對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不斷改革完善，一是國(guó)家對(duì)改革完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作出了許多新決策，二是社會(huì)保險(xiǎn)法在企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面明確了若干新規(guī)定，三是“放管服”改革對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)提出了新要求，省政府36號(hào)令若干內(nèi)容已不符合國(guó)家上位法和最新政策規(guī)定，迫切需要進(jìn)行修訂。

三、《江蘇省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定》主要內(nèi)容及亮點(diǎn)

修訂后的《規(guī)定》充分吸收了國(guó)家和省關(guān)于企業(yè)職工基養(yǎng)老保險(xiǎn)新思路、新規(guī)定和新要求，圍繞用人單位和參保人員權(quán)利、義務(wù)，著眼企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)目標(biāo)，體現(xiàn)了先進(jìn)性、務(wù)實(shí)性和操作性。主要包含總則、參保范圍和征繳管理、個(gè)人賬戶、待遇領(lǐng)取和計(jì)發(fā)、基金的使用和管理監(jiān)督、法律責(zé)任及附則共七章四十五條內(nèi)容。

（一）關(guān)于章節(jié)和內(nèi)容的調(diào)整。《規(guī)定》對(duì)省政府36號(hào)令的章節(jié)內(nèi)容上作了調(diào)整，將中央改革完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的最新要求和省政府36號(hào)令中總體性要求的條款統(tǒng)一調(diào)整充實(shí)到《規(guī)定》第一章中，將省政府36號(hào)令中有關(guān)參保范圍和基金征繳的內(nèi)容統(tǒng)一整合到《規(guī)定》第二章中，將省政府36號(hào)令第四章中有關(guān)個(gè)人賬戶處理?xiàng)l款統(tǒng)一調(diào)整到《規(guī)定》第三章中，將省政府36號(hào)令第二章名稱修改為“參保范圍和征繳管理”、第四章名稱修改為“待遇領(lǐng)取條件和計(jì)發(fā)”。《規(guī)定》在省政府36號(hào)令第二章、第三章、第四章、第五章和第七章中增加了補(bǔ)繳、破產(chǎn)核銷、退休審批、充實(shí)基金和自治組織人員參保等條款，刪除了較為具體的計(jì)發(fā)參數(shù)口徑、基金支付程序等有關(guān)內(nèi)容。調(diào)整后的內(nèi)容邏輯性更加科學(xué)合理。

（二）關(guān)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍。一是將民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所和機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制外人員納入依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍（第八條）；二是進(jìn)一步明確無(wú)雇工的個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員可以參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（第八條、第四十二）；三是增加了基層群眾性自治組織及其工作人員，宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所及其宗教教職人員，自愿參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的條款（第四十四條）。

（三）關(guān)于完善省級(jí)統(tǒng)籌制度。一是將實(shí)行基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支的省級(jí)統(tǒng)籌條款放在第一章總則中作為總體性要求，并相應(yīng)修改了各級(jí)政府和各有關(guān)部門職責(zé)（第三條、第五條）。二是增加了破產(chǎn)核銷的有關(guān)規(guī)定，明確了在破產(chǎn)程序中未獲清償?shù)幕攫B(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的核銷程序和各部門職責(zé)，并將核銷批準(zhǔn)權(quán)上收到省政府（第十七條）。三是在省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支基礎(chǔ)上，增加了充實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的條款，以確保按時(shí)足額發(fā)放退休人員養(yǎng)老金（第三十四條）。四是調(diào)整了基金征收和基金支付程序，按照全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支的規(guī)定，全省每月各項(xiàng)征繳收入按規(guī)定直接繳入財(cái)政專戶，每月支出計(jì)劃均由省財(cái)政審核后直接撥付至各地（第三十三條）。

（四）關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)登記管理。一是社會(huì)保險(xiǎn)登記程序上作了簡(jiǎn)化，體現(xiàn)了“放管服”要求，減少了辦事環(huán)節(jié)，提高了工作效率，企業(yè)和有雇工的個(gè)體工商戶取得加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，同步完成社會(huì)保險(xiǎn)登記（第九條）。二是明確其他用人單位和自愿參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的靈活就業(yè)人員，到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記（第九條）。

（五）關(guān)于繳費(fèi)政策的調(diào)整完善。一是調(diào)整完善了確定繳費(fèi)基數(shù)上下限的辦法，以本省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的300%和60%確定（第十條）。二是調(diào)整完善了用人單位繳費(fèi)基數(shù)口徑，用人單位以本單位全部職工個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)之和作為繳費(fèi)工資基數(shù)（第十條）。三是調(diào)整完善了靈活就業(yè)人員繳費(fèi)基數(shù)，靈活就業(yè)人員可以在當(dāng)年繳費(fèi)工資基數(shù)上下限之間選擇適當(dāng)?shù)睦U費(fèi)工資基數(shù)（第十條）。四是調(diào)整完善了用人單位繳費(fèi)費(fèi)率政策，將用人單位繳費(fèi)比例由20%降至16%，并作為長(zhǎng)期政策（第十一條）。五是強(qiáng)調(diào)了補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的規(guī)定，明確除國(guó)家和省規(guī)定的應(yīng)繳未繳情形外，用人單位和參保人員不得補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（第十五條）。

（六）關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收體制。一是增加了靈活就業(yè)人員申報(bào)繳費(fèi)基數(shù)的規(guī)定，靈活就業(yè)人員進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)登記后，可以直接向社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（第十二條）。二是與國(guó)家下一步完善涉企社保費(fèi)征收體制改革預(yù)留了接口，明確國(guó)家在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收職責(zé)分工和工作流程方面有調(diào)整的，省稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)會(huì)同省人力資源社會(huì)保障部門、省財(cái)政部門制定具體辦法（第十二條）。

（七）關(guān)于完善個(gè)人賬戶制度。一是調(diào)整了個(gè)人賬戶記賬利率辦法，明確個(gè)人賬戶不得提前支取，按照國(guó)家公布的個(gè)人賬戶記賬利率計(jì)算（第二十條）。二是調(diào)整了可繼承的個(gè)人賬戶口徑，由原來(lái)的可繼承個(gè)人賬戶中個(gè)人繳納部分的儲(chǔ)存額或余額調(diào)整為可繼承個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額或者余額（第二十二條）。三是明確了喪失國(guó)籍參保人員的個(gè)人賬戶處理辦法，可以在達(dá)到領(lǐng)取條件時(shí)，按照規(guī)定享受相應(yīng)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，也可以在其離境時(shí)或者離境后書(shū)面申請(qǐng)終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，一次性領(lǐng)取個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額（第二十二條）。

（八）關(guān)于待遇政策的調(diào)整完善。一是結(jié)合國(guó)家延遲退休年齡改革，明確了參保人員領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的繳費(fèi)年限條件，應(yīng)滿國(guó)家規(guī)定最低繳費(fèi)年限（第二十三條）。二是明確了參保人員不滿國(guó)家規(guī)定最低繳費(fèi)年限的處理辦法，可以申請(qǐng)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系（第二十三條）。三是明確了參保人員未達(dá)到國(guó)家和省規(guī)定的退休年齡、因病或非因工致殘完全喪失勞動(dòng)能力享受待遇辦法，并與國(guó)家即將出臺(tái)的病殘津貼政策相銜接（第二十四條）。四是明確了辦理退休審批的程序，縮短了辦理退休審批的時(shí)間，由以往的20個(gè)工作日縮短為10個(gè)工作日(第二十六條)。五是調(diào)整了基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)基數(shù)口徑，按照本省上年城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資確定待遇計(jì)發(fā)基數(shù)（第二十七條）。六是明確了基本養(yǎng)老金調(diào)整權(quán)限，經(jīng)省人民政府同意并報(bào)國(guó)家人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部批復(fù)后方可實(shí)施（第三十條）。

（九）關(guān)于用人單位、參保人員權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任。一是增加了用人單位和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的義務(wù)，用人單位應(yīng)當(dāng)按月將繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的明細(xì)情況告知職工本人，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向用人單位和參保人員提供查詢、核對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)情況的服務(wù)（第十三條）。二是明確了用人單位未按時(shí)足額繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，并自欠繳之日起，按日加收萬(wàn)分之五的滯納金（第三十八條）。三是明確了對(duì)用人單位、參保人員、退休人員或者其親屬存在違反社會(huì)保險(xiǎn)法或其他涉及企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的失信行為的，將依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒（第三十八條、第四十條）。

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